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新闻传播学论文-为舆论监督提供制度保障——知情权与表达权对舆论监督的意义.doc

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新闻传播学论文-为舆论监督提供制度保障——知情权与表达权对舆论监督的意义.doc

新闻传播学论文为舆论监督提供制度保障知情权与表达权对舆论监督的意义关键词舆论监督知情权表达权法制保障摘要近年来,党和国家的重要文件一再强调保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。本文认为,知情权与表达权的确立,为舆论监督提供了法制化的制度保障,具有重要的法制意义。2007年春天以来,我国新闻媒体掀起了此前少有的舆论监督浪潮重庆钉子户,厦门PX项目,无锡太湖蓝藻、山西黑奴工,陕西华南虎无不激起巨大的社会反响,推动有关问题的解决,令人刮目相看。新闻界一向感叹舆论监督难,为什么如今能够突破某些条条框框的限制,大刀阔斧地开展舆论监督原因自然多种多样,而党和国家有关舆论监督的新理念、新政策以及相应法规在十七大前后的出台,不能不说是重要原因。2006年10月,中共中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定首次提出保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。2007年3月,温家宝总理在十届人大五次会议上所作的政府工作报告中重申依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。同年10月,党的十七大胜利召开,胡锦涛总书记在政治报告中庄严承诺健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。党和国家的重要文件如此一再强调保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,而且四权并举,充分体现了党和国家推进政治体制改革、深化民主法制建设的决心与信心。字面上,上述四权并没有明确讲到舆论监督。但是,监督权已包含了舆论监督的内容。我国宪法第27条规定一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督。第41条规定公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。这就意味着,公民监督权具有宪法依据。从概念上看,公民监督权指公民监督国家机关及其工作人员的权利,包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权以及运用舆论工具进行监督的权利。1而公民运用舆论工具进行监督,就是舆论监督。所以十七大报告讲到监督时很明确地讲到了舆论监督落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。早在1987年,党的十三大报告就明确提出要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增加对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争。从此,舆论监督就成为此后历次党代会政治报告以及其他中央文件的一个重要内容。经过多年的建设,舆论监督已经与立法监督、司法监督、行政监督、党内监督和群众监督一起,构成了有中国特色社会主义的监督体系。作为民主政治的产物,舆论监督是公民通过新闻媒体依法对国家机关、各政党和各社会团体、各企事业组织和个人活动的合法性、合理性进行的了解和评论,是实现言论自由权利的重要手段,是人民群众参政议政的一种形式,更是实现民主权利的有效手段。2随着现代传媒业的迅猛发展,舆论监督的作用日益突出。在许多国家,舆论监督已经成为一种跨地区、跨空间、无处不在的有效监督手段,成为反映民情民意的晴雨表,监控公共权力运作过程的电子眼,捍卫公共利益的守望者,预警社会腐败现象的警报器,对整个社会的良性运行发挥无可替代的重要作用。然而,由于种种原因,当代中国的舆论监督总体上还处于比较艰难的境地。曾有人把舆论监督难概括为四难一是采访难,二是取材难,三是获得有关部门和单位的支持难,四是解决问题难。3当然,千难万难,主要难在被监督者往往从地方和本位的利益出发,处处设置障碍,甚至殴打记者,非法拘禁记者。2008年初的西丰事件,就是一个典型案例。1月1日,法制日报社主办的法人杂志刊登了记者朱文娜采写的辽宁西丰一场官商较量,报道西丰县商人赵俊萍遭遇的短信诽谤案,其中涉及西丰县委书记张志国。三天后,西丰公安局和政法委工作人员携带立案文书和拘传文书,到北京法人杂志编辑部,以涉嫌诽谤,要求拘传记者,令舆论一片哗然。为什么我国的舆论监督一方面受到党和国家的高度重视,受到人民群众的喜爱和支持,一方面又困难重重、步履维艰呢从根本上说,主要是缺乏相应的制度支持。新中国建立之初,中共中央曾决定在一切公开的场合,在人民群众中,特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的批评与自我批评4,并且领导我国新闻媒体在50年代初开展过有声有色的舆论监督。遗憾的是,这样的批评与自我批评并没有纳入法制化的轨道,也没有成为新闻媒体的内在需求。相反,长期以来奉行正面宣传为主的方针政策,不仅弱化了新闻媒体开展舆论监督的内在冲动,而且为不少人压制舆论监督提供了一个冠冕堂皇的理由。于是,报喜不报忧成了新闻宣传的一种常态,捂盖子成了不少人对付舆论监督的家常便饭。国务院新闻办副主任王国庆在做客央视新闻会客厅时说,地方的新闻发言人有这样的说法现在发生在一些地方的所谓不好的事情,90都能捂住,只有10倒霉的给披露出来了5。试想,90都能捂住,这难道不正是最生动的注解吗我们知道,舆论监督是一个过程首先是新闻媒体把被监督对象的情况传递给作为监督者的人民群众,人民群众从而对被监督对象的所作所为进行判断与评价,形成舆论,再通过新闻媒体传播出来,形成舆论压力,达到监督目的。由此可见,舆论监督要顺利进行,必须首先向公民全面、及时、客观地提供各种信息。只有公民知情,并且能够自由表达,才谈得上舆论监督。在民主法制的意义上,要有效开展舆论监督,必须保障公民的知情权与表达权。知情权(TheRighttoKnow)是由美国新闻记者肯特库柏(KentCooper)1945年首先提出的概念,本意是指民众享有通过新闻媒介了解政府工作情况的法定权利。20世纪50年代以来,知情权逐渐被理解为一种广泛的社会权利和个人权利,即公民有了解社会活动的权利,包括对国家事务、社会事务和其他事务的了解。就舆论监督而言,保障知情权是顺利开展舆论监督的前提,公民不知情,舆论监督就成为一句空话。但是,舆论监督仅有公民的知情又是远远不够的,因为舆论监督之所以能够发挥作用,正是因为舆论是一种无形的社会力量,而舆论的形成,则是公民自由表达的结果。厦门PX项目、山西黑奴工等重大问题的妥善处理,离不开公民的自由表达。因此,保障公民的表达权,让公民自由地发表意见、提出批评,就成为舆论监督的内在要求。所谓表达权,是指公民依法享有的以各种形式发表、传递自己的意见、主张、观点,参政议政,而不受他人或组织的非法干涉、限制以及侵犯的基本权利。6在宪政意义上,表达权属于精神自由权范畴。因此,表达权也就是表达自由。其中,言论自由、出版自由是最重要的表达自由。我国宪法第35条规定中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。这是宪法关于表达自由的规定。从权利内容和特点上看,知情权与表达权具有明显的差异知情权本质上表现为公民对多种信息来源的诉求,而表达权本质上则表现为公民对表达意见的自由的诉求。但是,两者又是相互依存,相互支持。当代政治学家罗伯特达尔在论民主中精辟地指出,多种信息来源(即知情权)与表达意见的自由(即表达权)是民主政治的两项必要条件。7事实上,知情权与表达权何尝又不是舆论监督的两项必要条件呢对于舆论监督来说,知情权与表达权缺一不可。只有保障公民的知情权与表达权,才能为舆论监督提供法制化的制度保障。尽管我国1982年宪法已从根本大法上确立了表达权,但保障的有效性仍然不足。譬如,缺乏政治性重视,缺乏法律的刚性保障,整个社会也缺乏基本的表达权意识8。好在历史终究是要不断发展,不断前进的。1987年,十三大报告明确提出提高领导机关活动的开放程度,重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论。这是党的文件最早涉及知情权与表达权的内涵。可以这样说,十七大前后党和国家的几个重要文件一再强调保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,就是一种政治性重视。在中国特色社会主义法制建设过程中,这种政治性重视必将逐渐转化为法制性规范。事实上,保障公民的知情权已经落实为信息公开制度的确立。经过数年努力,一部以以公开为原则、以不公开为例外为根本理念的中华人民共和国政府信息公开条例,2007年1月17日经国务院第165次常务会议通过,并在2007年4月5日公布,将于2008年5月1日起施行。全国人大常委会2007年8月30日通过的中华人民共和国突发事件应对法,从2007年11月1日起正式施行。这部专门法律删除了2006年草案中对媒体报道的限制性规定,即新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况,将由所在地履行统一领导职责的人民政府处以5万元以上10万元以下罚款。突发事件的相关信息由该地人民政府统一发布,新闻媒体的相关报道也归其统一管理。这一删除表明,最大限度地保证信息发布的畅通、透明和准确,已在法律上得到了充分确立。这样,舆论监督也就获得了一种法制化的制度保障。2007年11月3日,记者在安徽省六安市采访,因涉及对当地政府一个职能部门的批评,市委宣传部一名领导横加阻拦,甚至辱骂、威胁记者。对此,新华社发表的一篇时评严正指出,阻挠舆论监督是蔑视人民知情权9。这一评论表明,保障知情权已成为开展舆论监督的法制依据。在确立知情权、表达权以及监督权的过程中,舆论监督也受到党和国家的充分重视与大力提倡。1945年7月,在回答民主人士黄炎培如何解决一个国家其兴也勃焉,其亡也忽焉的历史周期率问题时,毛泽东明确指出我们已经找到新路,我们能跳出历史周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。10毛泽东让人民来监督政府的理念,令人怦然心动,不过这仅仅是一种私下谈话,而非正式文件。令人鼓舞的是,温家宝总理在2004年的政府工作报告中引用毛泽东的话,首次在国家正式文件中指出只有人民监督政府,政府才不会懈怠。强调各级政府要接受新闻舆论和社会公民监督。2008年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中又进一步提出,创造条件让人民更有效地监督政府。毫无疑问,让人民更有效地监督政府并且创造条件加以推进,已经成为国家对舆论监督的基本价值取向。我们欣喜地看到,温家宝总理在政府工作报告中的倡导,正在成为越来越多的地方领导人的自觉追求。海南省委书记卫留成曾感慨,舆论监督和媒体曝光是促进我们解决老大难问题的一种契机。112008年1月,新一届云南省政府上任伊始,即推出两项舆论监督新规一是将新闻媒体的舆论监督纳入对行政首长进行问责的依据之一二是在新修订的云南省人民政府工作规则中,新增省政府及各部门要接受新闻媒体的舆论监督的规定12。尽管云南省政府如何落实这两项舆论监督新规还有待观察,但这种重视舆论监督的制度建设无疑是值得充分肯定的。4月15日,被河北省人大常委会任命为省政府副省长、代理省长的胡春华接受记者采访时表示,欢迎新闻界的朋友监督我,也欢迎广大人民群众监督我。有理由相信,在知情权与表达权的制度保障下,舆论监督必将达到一个前所未的广度与深度,也必将在当代中国的政治民主建设过程中发挥更大的促进作用注释1葛展宏浅析法治社会建构中公民监督权的完善,科技创业月刊2006年第10期。2冯浩、米尔孜古丽胡达拜尔迪舆论监督与社会主义民主建设,新疆大学学报(哲学人文社科)2005年第3期。3徐光春关于舆论监督的几点思考,光明日报2000年1月4日第5版。4中共中央关于在报纸刊物上层开批评与自我批评的决定,中国共产党新闻工作文件汇编中卷,新华出版社,1980年,第5页。5毕诗成保住采访权才有公民知情权、表达权,http//hsb.hsw.cn/200711/07/content_6656259.htm6冯玉军让人说话天不会塌解析表达权,人民日报2008年1月30日第13版。7罗伯特达尔论民主,李柏光、林猛译,商务印书馆,1999年,第93页。8萧瀚表达权是基本人权,南方周末2007年10月25日E31版。9新华时评阻挠舆论监督是蔑视人民知情权,http//news.xinhuanet.com/newscenter/200711/03/content_7002629.htm10黄炎培延安归来,文史资料出版社,1982年,第148页。11领导干部要学会在舆论监督中工作,http//news.xinhuanet.com/comments/200802/18/content_7620912.htm12伍皓、伍晓阳舆论监督新规能否助推透明政府,http//media.people.com.cn/GB/40606/6899484.html

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