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新闻传播学论文-从传播学视角看公共决策中的公民参与.doc

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新闻传播学论文-从传播学视角看公共决策中的公民参与.doc

新闻传播学论文-从传播学视角看公共决策中的公民参与摘要本文以黄金周改革为案例,试图从传播学的角度解析公民参与。以公民参与的互动传播模式为基础,本文评价了黄金周改革中公共决策机构保障公民知情权的进步,分析了不同的表达渠道的民意呈现迥异的原因,并展望了公民参与持续进行的前景。a关键词黄金周改革公民参与互动传播知情表达党的十七大报告明确提出:“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”①因此,增强和完善公共决策中的公民参与具有重要的政治意义,对此问题的研究也具有重要的理论价值和实践指导意义。迄今为止,对于“公民参与”的研究大多是从政治学、公共行政学、法学等学科的角度切入。为了更好地理解公民参与,对公民参与的模式进行进一步解析,本文试图从传播学的角度来审视公民参与,以传播的模式为基础来建构公民参与的模式。一、“黄金周”改革中体现的公民参与1999年9月18日,国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,“黄金周”从此诞生。黄金周在拉动经济发展的同时也显露了诸多弊端,要求改革之声不断。2007年12月9日至15日,国务院国家发展改革委员会以“国家法定节假日调整研究小组”的名义在其官方网站及人民网、新华网、新浪网和搜狐网等网站上就法定节假日调整方案(草案)进行问卷调查。网友反应热烈,除了投票之外,还发表了许多不同的意见。法定节假日制度是一项与众多社会成员利益密切相关的公共政策,它的改革牵涉到多方的利益。作为政策客体的公民,必然要求参与公共决策的过程,进行充分的利益表达,以争取己方利益的最大化。作为决策主体的政府,为了决策的科学化、民主化,为了提高政策的质量和可接受性,也需要将决策过程向公民开放,并引导公民参与。公民参与,也称为“民众参与”。有研究者在比较了三类不同的定义后将“民众参与”界定如下:“公民参与指公民个人或团体通过各种方式和途径参与公共事务,影响和推动包括政治系统中的各种决策的活动和行为。”②社会主义民主政治并不仅是公民在选举公共决策者和民意代表时的投票,而且也要求公共决策的过程向有利害关系的公民开放,使公民在公共决策过程进行充分的利

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