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新闻传播学论文-弱势社群的公共表达——当代中国市场化条件下的城市报业对“农民工”收容遣送议题的报导.doc

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新闻传播学论文-弱势社群的公共表达——当代中国市场化条件下的城市报业对“农民工”收容遣送议题的报导.doc

新闻传播学论文弱势社群的公共表达当代中国市场化条件下的城市报业对农民工收容遣送议题的报导2003年6月19日,中国国务院常务会议审议幷废止城市流浪乞讨人员收容遣送办法。自此,实行了多年,对广大农民工群体构成人身威胁和居留权侵犯的收容遣送制度得以废除。新闻传媒,尤其是市场取向的新闻传媒被认为在这一制度的废除过程中起到了至关重要的作用。因为最终引起这一制度废除的事件孙志刚事件正是通过新闻传媒,尤其是市场取向报纸的报导被得以揭露,这一事件引起了舆论的喧哗,进而对国家的政策议程构成了直接的民意压力,直接促成了制度化的成果。在这一过程中,从表面看来,作为城市社会新生弱势社群的农民工得以通过新闻传媒表达了自身的利益诉求。本文即以此个案为关注点,它希望回答的是两个问题。首先,当代中国的新闻媒体是如何为农民工这个弱势社群提供公共表达的也即,这些媒体是如何报导这个与农民工利益密切相关的议题的其次,它为什么会提供机会和空间来表达这个弱势社群的声音,倡导这个弱势社群的权利为什么以城市主流社会为主要市场对象、幷仍然受到国家严格控制的新闻媒体会为一个幷不属于其市场追求对象的农民工弱势社群提供公共表达回答这两个问题的重要性在于它们有助我们理解中国新闻改革的现状及前景。在当代中国这个经历迅速变迁的社会,社会正在分化为具有不同利益诉求的社群,特别是,在具体的社会利益之间存在冲突,有强势社群或主流社群与弱势社群之分。同时,中国的报业结构正在变得多元化(ChenLee,1998Wu,2000Zhao,1998,2000)。在这种状况下,新闻传媒会否成为多元意见得以呈现的空间传媒能否成为系统表达弱势社群声音的场域反过来说,当代市场化条件下的新闻传媒有没有象其它研究者所观察的那样,成为为少数精英阶层所用的精英媒体(Zhao,2003)本研究的资料主要来自于两个方面。首先是各报在该议题上自2000年至2003年6月该制度被废除之前这个时间段所从事的相关新闻报导,本文对这些新闻报导或新闻表现从事了细致的文本分析。其次是对参与或对该议题报导有较多了解的相关新闻记者和编辑的访谈。本文以广州市为考察地点,考察了该地报业体系中四家报纸在该议题上所从事的相关报导,它们分别是南方都市报、南方日报、广州日报和羊城晚报。其中,南方日报是作为传统党报,受市场化影响最小的报纸被选择的南方都市报则是作为具有强市场驱动的市场取向报纸被选择的另外两家报纸,广州日报和羊城晚报则在受国家控制和市场取向这两个维度上都居于党报南方日报和市场取向的南方都市报之间,可称为市场取向的党报。访问涉及了这四家报纸中12位从事了相关报导的记者和编辑或对该议题的新闻表现有较深入了解的业内资深人士,访谈主要于2003年8月至2003年11月进行。具体来说,下文将这样安排首先,我将介绍当代中国的农民工作为城市社会新生弱势社群出现的背景以及收容遣送制度与这个群体之间的关系然后将简略一提当代中国传媒市场化的背景之后将依次回答上述的两个问题。一、农民工与收容遣送制度所谓农民工,指的是从农村进入城市,成为城市工业劳动力的农民。自20世纪80年代经济改革开放以来,农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动,已成为当代中国社会经济生活中最引人注目的现象。大量农民工的出现与经济改革启动之后制度的松动有关,在此之前,国家通过严格的制度安排限制了农民向城市的流动,以维持农村和城市之间的不平等格局,而自此之后,大量农民开始自发地来到城市寻求就业和生活机会。但是,农民进入城市之后,幷没能获得与城市居民同样的生活机会与待遇,相反,成了城市社会的新生弱势社群(孙立平,2003b)。他们是低端劳动力的主要供应者,在社会经济水平上处于底层。在就业领域,许多城市对于农民工还实行政策歧视(宋洪远,2001)。同时,以户籍制为核心,城市仍然对农民工实行制度歧视,(崔传义,2003a,2003b)使得他们作为城市社会的新移民,在诸项公民权上仍然缺失。不仅如此,城市对农民工还实行的是一种以防范、驱赶和排斥为基本取向的管理制度。收容遣送制度即是这种管理制度的一个重要环节和表现。在当代,它指的是在当代中国社会指的是由民政、公安部门对符合条件的人员予以收容幷遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。这一制度建立于社会主义中国的建国初期,早期的收容遣送具有一定的慈善性质,以对灾民或生活困难人群的收容和救济为主。但是,自80年代开始,这一制度越来越演变为以维护城市社会秩序为目的,在实际运行中针对农民工,侵犯和干涉农民工在城市社会的居留权和人身自由权的一个制度。这一制度的演变与多个社会主体的利益因素密不可分。它的演变首先与城市地方政府作为行政主体和作为利益主体的内在驱动有关。在不少地方政府看来,收容遣送是一种有效、必要的社会治安手段。同时,许多城市地方政府部门都看到了对数量巨大的农民工群体实行收容遣送所具有的潜在巨额利益。例如,城市公安部门可以通过核查证件,对那些没有将暂住证、身份证和务工证带在身上的农民工进行罚款来获得利益。部分公安部门甚至与负责遣送的民政部门建立利益锁链,将收容人员转卖给由民政部门负责的遣送站,获取利益而负责遣送的民政部门则通过从被收容人员身上强行收取收容费、伙食费等获取巨额利润。或是将农民工收容起来之后,通过限制其人身自由,要求被收容的农民工的亲友筹集保人费等方式获取利益。正是在上述利益驱动之下,城市地方政府的收容遣送行为一方面越来越扩大对象范围,幷在收容遣送行为中越来越表现出任意性,甚至导致对农民工的人身自由的限制和伤害。这一制度同样也建立在城市主流社会支持的民间合法性的基础上。对于城市社会的成员而言,城市政府所发动的收容遣送行为幷不会侵犯到他们的利益,相反,对于他们所生存社会的治安和秩序,反而起到一种保障作用。近年来,随着农民工的大量进城,城市社会成员对流动人口产生了强烈的反感情绪,认为大量外来人口的涌入是带来城市社会治安问题的主要甚至唯一原因。因此,城市地方政府越来越明确指向农民工的收容遣送行为恰恰也迎合了城市主流社会对待农民工的这种排斥心态,获得了民间的合法性。上述的分析说明,收容遣送制度服务的是城市主流社会和城市地方政府的利益,而以牺牲农民工群体的利益为代价。收容遣送制度正是在上述的利益诉求的推动下,一步一步走向极端,发展成为了一个限制农民工在城市社会的居留权,束缚农民工人身自由、对其人身安全构成威胁的制度、规定和政府行为的总体。广州和珠江三角洲作为中国劳动力密集型产业集中的地区,吸收了全国最多的农民工,对农民工的收容遣送问题在该地显得更为突出。但是,在20世纪末以来,这一制度所引发的问题开始作为一个媒介议题,登上传媒舞台。在传媒的报导中,这一代表城市主流社会和城市地方政府利益的制度不断被作为一个社会问题提出来,幷不断受到挑战。本文即希望分析,传媒到底是如何报导这个议题,幷如何表达了农民工在这个议题中的利益诉求的。二、当代中国的传媒市场化自80年代以来,中国的传媒经历了渐进的市场化过程,传媒开始具有利益动机,追求利润成为传媒组织运作的基本驱动力,而且,传媒组织开始依赖于广告和其它商业行为来作为自己收入的来源(ChanQiu,2000p.36)。在这个过程中,尽管国家仍然控制着所有电视、报纸和电台的所有权,但是传媒组织却获得了一定的经营权。大部分传媒组织不再依赖国家的财政补贴,幷不得不在越来越激烈的市场竞争中求得生存。(Chu,1997ChenandLee,1998Zhao,1998Lynch,1999,陈怀林,1999)。尽管这一商业化过程被学者们称为没有独立性的商业化(Chan,1993),但是商业化却确实给新闻媒介带来了许多变化,市场开始成为国家之外的另一重影响传媒之日常运作的基本逻辑和力量。本文的案例即发生于这一传媒市场化的背景之下。三、各报的新闻表现由于收容遣送是当代中国城市政府部门的一项常规的政府行为(主要涉及公安部门和民政部门),各报对政府收容遣送行为的报导都非常之多。但是,在这些常规的政府报导中,收容遣送幷不是作为一个社会问题被报导和呈现的,也就是说,收容遣送制度所引发的诸方面的社会问题,尤其是它对于广大农民工人口所造成的人身束缚和人身安全的威胁问题尚未引起关注。相反,它更多是被当作一项政府工作成就来被报导的。收容遣送问题作为媒介议题登上传媒舞台,始于市场取向报纸对收容遣送过程所导致的问题和所引发的事件的系列报导。市场取向的南方都市报不仅将它转变成为了一个媒介议题,而且在该议题上开展了活跃的新闻实践和新闻论述。而在党报南方日报中,这些媒介事件基本上完全被抑制,没有得到报导。广州日报和羊城晚报这两家市场取向的党报则部分地将收容遣送问题提上了议程,但是在开展的新闻实践和新闻论述的活跃程度上,则都要大大弱于市场取向的南方都市报。下面的分析将主要围绕市场取向的南方都市报进行,幷比较该报与广州日报和羊城晚报这两家具有一定市场取向的党报之间的差异,看这些报纸如何开展相关的新闻实践,为农民工群体提供了利益表达的机会,以及是如何产制挑战这一制度的对抗性论述。事件报导市场取向的报纸将收容遣送问题搬上媒介舞台,始于对收容遣送事件的系列调查性或揭露性报道。南方都市报、广州日报和羊城晚报都参与了部分此类收容遣送事件的报导。下表列出的是在考察期限内受到这些报纸报导的主要事件。从上表可以看出,此类事件具备以下共同的特征首先,这些事件中的受害者基本都是来到城市寻找就业或在城市居住和生活的农民工1其次,这些事件都无一例外地涉及到严重的人身伤害,其中有的是对女性身体的性暴力或性摧残,有的则是对男性身体的暴力伤害,甚至死亡等另外,这些悲剧的发生都与城市政府的收容遣送行为或制度有密切关联。例如,在孙志刚事件中,大学生孙志刚在被收容之后惨遭毒打,最后死亡。在徐州遣送站卖人事件中,徐州遣送站工作人员为了获取利益,将几名女性被收容者转卖给北京的一个从事色情行业的酒家,使得这些女子惨遭凌辱。各报的报导往往都采用了共同的叙事模式受难叙事。一个典型的叙事,往往包括对故事诸角色的特定文化再现、特定的故事情节以及主题等几个相互关联的方面(Ku,1999)。在各报对这些事件的报导上,新闻故事的主角是农民工(不再是政府),农民工往往是受害者故事中的坏人虽然在许多报导中尚不能得到清晰的指认,但是都确切无疑地与收容遣送制度、从事收容遣送工作的政府部门或其行政人员有关。故事的基本情节往往都是,农民工在被收容遣送的过程中,遭受种种灾难或重创。上述的受难叙事往往对应着一种非正义框架,这一框架将对事件的叙述置于一个具有明确正误和道德评价的背景中来下。在这一框架下,事件中的新闻主角农民工往往被叙述为正受到不公平的,非正义的对待,或者处于不公平的处境,而导致农民工在事件中的受伤害的原因则被明显地定义为非正义。在非正义框架下,市场取向报纸往往确定地站在作为受害者的农民工的立场,幷追问和谴责收容遣送制度和行为中的非正义成分,将矛头指向非正义的制度代理人。受难叙事给受难的农民工提供了表达空间,让农民工登上传媒舞台表演和表达他们在收容遣送制度下受到的侵害。这种表达一方面可视为实质性的,它得以让农民工成为消息源,通过消息源途径表达他们对该制度的不满,另一方面,更重要的是,这种叙事实际上也构成了一种象征的民意表达,即通过这种方式向公众和国家传递一种声音收容遣送制度对农民工构成了如此大的伤害,是不合理的。受难叙事往往还具有强大的情感动员力量,有助于产制对农民工的同情和对不合理的制度和政府行为的不满。这种叙事方式因此成功地为农民工的利益表达开辟了空间,幷通过其强大的情感动员力量影响和建构了公众对于该议题的看法。传媒角色尽管各报都卷入了这些事件的报导,但是在具体的报导方式和新闻表现上,市场取向的南方都市报和市场取向的党报广州日报和羊城晚报之间还是显示出了显著的差异。市场取向的南方都市报报纸往往是上述事件的发现者或披露者,该报往往是在事件被纳入政府议程之前即开始着手对事件的调查和报导。可以说,南方都市报在该议题的报导上甚至起到了媒介的议程设定者的角色,它的角色不仅表现在参与了上述事件的报导,而且表现在发动和影响其它媒体的报导,这些报纸的报导发表之后,转载率极高,尤其在因特网上得到迅速传播。而且,它的报导往往造成了对政府议程的影响。而广州日报和羊城晚报这两家市场取向的党报则往往是在事件被政府纳入议程,幷采取相应举措之后才开始报导,其报导更显被动和保守。比如,广州日报虽然也报导了苏萍事件,但它是在该事件已经引起最高检察院关注之后才开始报导。两家报纸对徐州遣送站卖人事件的报导也都是在该事件已经被北京市检察院处理之后才加以报导,而且是通过转载的形式加以报导的。2市场取向的南方都市报通过发现和披露问题和事件,突破了传统社会主义的新闻模式。在传统的社会主义新闻模式中,以揭露问题为取向的负面新闻报导一般首先要通过内参的方式上报到中央,即通过内部渠道向国家反映,而不允许公开发表,只有等政府已经将问题和事件妥善处理之后,才允许以统一的口径进行报导。这种模式的目的是为了维护政权的稳定性,避免政府受到民意的压力,使政府在对问题的处理上掌握充分的主动权,幷保护政府的良好形象。通过这种突破,市场取向的报纸突破了党报对问题和事件的抑制,事件的报导为农民工登上传媒舞台,表达其在收容遣送制度中所受到的权利侵害开辟了最初的机会。在上述的事件报导上,市场取向的南方都市报与广州日报和羊城晚报这两家党报之间的差异还表现在,前者在诸多事件的披露和报导中突破了政治和行政控制的边界。在当代中国,对异地政府部门的问题揭发和披露已经成为一个较

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