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刑法论文-劳动教养立法之思考.doc

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刑法论文-劳动教养立法之思考.doc

刑法论文-劳动教养立法之思考「内容提要」制定劳动教养法是完善社会主义法律体系、保障公民基本权利的需要;是建立健全合理的劳动教养工作机制的需要;是系统总结劳动教养工作的历史经验,把劳动教养工作的方针、政策上升为法律的需要;是改革、更新、发展、完善劳动教养制度,适应劳动教养工作新变化的需要。劳动教养立法应重点解决以下几个问题:明确劳动教养的法律性质;改革劳动教养的管理体制;调整劳动教养的适用条件;完善劳动教养的法律监督;明确劳教人员的法律地位。「关键词」劳动教养/立法/必要性「正文」我国的劳动教养制度自1957年创立以来迄今已走过四十多年的历程。四十多年来,立法机关虽对劳动教养法律、法规作了几次修改、补充,但至今没有制定出一部融劳动教养实体、程序、组织的规定于一体,调整劳动教养各种关系的完整统一的法典。同劳动教养工作丰富的实践经验相比,同劳动教养制度在现实生活中的地位相比,劳动教养立法明显呈滞后状态。因此,加快劳动教养立法进程,尽快出台劳动教养法,以使劳动教养各方面工作有法可依,已成为重大的现实课题。一、制定劳动教养法的必要性(一)制定劳动教养法,是完善社会主义法律体系,保障公民基本权利的需要人身自由是宪法赋予每个公民的基本权利,对人身自由的限制和剥夺只能由法律加以调整。在这方面,我国先后颁布、修改了针对犯罪分子适用的《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》和针对违反治安管理的违法分子适用的《治安管理处罚条例》(参见马克昌主编:《刑罚通论》,武汉大学出版社,1995年12月第1版,第812页))。这些都是以比较完整的法典形式加以体现的。唯有对限制公民人身自由可达三年之久的劳动教养,目前还没有一部系统完备的法典,这不能不说是我国法律体系中的一个严重缺陷。就现行劳动教养法律、法规而言,也不尽如人意,其中有关劳动教养的法律监督,劳动教养人员的权利保障等方面内容规定得很不具体。由于法律、法规的不完善,使劳动教养工作具有很大的随意性。在劳动教养运行实践中,剥夺或者变相剥夺劳动教养人员的合法权益尤其是劳教人员的申诉权利现象不但屡有发生,而且在有些地方还相当严重。如果不尽快制定一部劳动教养法,劳动教养制度存在的合法性将受到怀疑,劳动教养制度的群众基础将会动摇(同上)。(二)制定劳动教养法,是建立健全合理的劳动教养工作机制的需要四十多年来,我国劳动教养机关的设置、组成、职能虽几经变更,但始

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