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刑法论文-完善刑诉法第145条的设想.doc

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刑法论文-完善刑诉法第145条的设想.doc

刑法论文-完善刑诉法第145条的设想内容提要:依法行使不起诉权,同时避免与法院判决冲突,是检察机关在新刑诉法实施后需要认真解决的问题。本文通过对三类不起诉情形的具体分析,提出了自己的设想。一、刑诉法第145条不足之表现刑诉法第145条规定:“对于有被害人的案件,决定不起诉的,人民检察院应将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服,可以自收到不起诉决定书后七日以内,向上一级人民检察院申诉,请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的,被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉,直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后,人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。”《刑诉诉讼规则》295条对此也作了类似的规定。该规定,至少说明两个问题,一是公诉案件在一定条件下可以转化为自诉案件;二是将不起诉制约机制中被害人的制约规定得更具体,更便于操作。这样规定,主要是为了解决被害人对不起诉案件不服而告状无门的问题,保障其申诉权和起诉权,同时也加强了人民群众对检察工作的监督。由此来看,这种规定的立法本意是好的,但若一分为二地看待,该条的缺陷也很明显,主要表现在:1、它无异于明确赋予了被害人有抗衡两级检察院的权利,等于检察院对不起诉案件不再拥有最终决定权。这明显不符合宪法和刑诉法中“人民检察院依法独立行使检察权”的规定。众所周知,起诉裁量权完全由检察机关垄断,是我国刑事诉讼的特色之一,即检察院不仅拥有起诉权,也拥有不起诉决定权。该条的规定,等于把不起诉决定权转移由法院行使,将起诉权分割给了不起诉案件中的被害人。在这里,“制约”已经不存在,而是成了“转移”和“分割”。在我国,检察院、法院是平等的,分别依法行使检察权和审判权,各自作出的决定也都具有法律效力,但在该条中,我们看到的却是法院的决定可以否决检察院的决定,法院的决定优于检察院的决定,法律效力有了高低之分。这种现象的出现,很容易导致法律虚无主义。这种规定,还不能不令人思考这样一个问题:刑诉法修改前,正是由于免诉权中含有本应由法院行使的定罪权的成分而被非难,而现在却又让法院行使只有检察机关才有权行使的不起诉决定权,这难免有厚此薄彼之嫌。2、不起诉的社会效果将打折扣。不起诉的案件,都是因法定事由或犯罪情节轻微的案件。根据我国惩办与宽大相结合的政策,对一些不需处刑的轻微犯罪,及时不起诉,既可使被不起诉人感受到

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