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刑法论文-法理理念程序——劳动教养立法的必解之结.doc

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刑法论文-法理理念程序——劳动教养立法的必解之结.doc

刑法论文-法理理念程序——劳动教养立法的必解之结我国的劳动教养制度目前面临着诸多问题和矛盾,而几乎所有的问题和矛盾又都和立法有关,劳动教养制度至今未能产生一部集实体、程序、组织为一体的法律,实在是难以符合我国依法治国的目标要求和现实需要。立法的滞后,已使得劳动教养制度存在的合理性受到怀疑。(注:参见沈俊福:《关于废除劳动教养制度的思考》,载《法学》1999年第7期。)《立法法》的出台和施行,更是加重了这种怀疑。人们进而怀疑起劳动教养制度的合法性。因为《立法法》第8条第5款明确对于劳动教养制度至今只有行政法规而没有“法律”,在实践中其效力、权限不够的现实,我们有些同志有不同看法:他们认为1957年颁布的《国务院关于劳动教养问题的决定》是经全国人大常委会通过的,因此,这个决定就不是单纯的“法规”而是“法律”。这种观点是不正确的,因为这个决定的制定主体是国务院而非全国人大,以国务院的名义制订的只能是行政法规而不可能是“法律”。而且,根据当时的宪法、那时的全国人大常委会也无权制定法律。我国1954年第一部宪法规定:“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”,“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”,全国人民代表大会“修改宪法”、“制定法律”。那时我国的立法体制高度集中,立法权掌握在全国人大一个机关手中,全国人大常委会并没有国家立法权,因此,由不具有国家立法权的机关通过的行政法规也不可能上升为法律。(注:参见乔晓阳主编《立法法讲话》,中国民主法制出版社,2000年4月第1版第10页。)《国务院关于劳动教养的决定》尚且如此,那些未经过人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充决定》,《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》,《公安部劳动教养试行办法》等等,更是属于行政法规和部门规章,依据这些行政法规和部门规章去操作劳动教养这一“限制人身自由的强制措施和处罚”,显然和《立法法》、《行政处罚法》的有关规定处于一种冲突之中。但是,说劳动教养制度没有法似乎又有些绝对,我国的有些单行性法律也提到了劳动教养。如《全国人大常委会关于禁毒的决定》第8条规定:“吸食、注射毒品成瘾的,除依照前款规定处罚外,予以强制戒除,进行治疗,教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳动教养,并在劳动教养中强制戒除”。《治安管理处罚条例》第32条规定:(一)、赌博或者为

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