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刑法论文-略论赦免的刑事政策意义.doc

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刑法论文-略论赦免的刑事政策意义.doc

刑法论文略论赦免的刑事政策意义内容提要赦免是一种具有悠久历史和重要刑事政策意义的社会政策。不仅我国古代刑事法律制度对赦免有完备的规定,当今世界上很多国家的法律亦对赦免有详细规定。赦免的重要刑事政策意义主要在于彰显国家恩德、抚慰人民心灵、利于处理特殊矛盾、节约司法资源、符合刑罚目的以及有利于减少死刑。我国有必要在宪法中恢复大赦制度,进一步完善赦免制度,并审时度势地对特赦与大赦加以运用。一、赦免一种古老的刑事政策注虽然刑事政策乃是19世纪后期才由费尔巴哈首创的一个概念,但古代的赦免制度同样具有调整刑事法律关系的政策意义,用今天的思想观之,它本质上属于社会政策中的刑事政策范畴。故这里使用刑事政策似无不妥。赦免制度在我国有着久远的历史。早在易解卦之中,就有君子以赦过宥罪的记载。疏曰赦为放免,过为误失,宥为宽宥,罪为故犯。过轻则赦,罪重则宥,皆解缓之意也。注沈家本历代刑法考二,中华书局1985年版,第521页。尚书舜典亦有流宥五刑、眚灾肆赦的描述。而在周礼中则有更多关于赦宥的记载。周礼秋官司刺上说掌三刺、三宥、三赦之法,以赞司寇听狱讼。壹刺曰讯群臣,再刺曰讯群吏,三刺曰讯群民。壹宥曰不识,再宥曰过失,三宥曰遗忘。壹赦曰幼弱,再赦曰老旄,三赦曰愚蠢。据学者考证,古代中国先秦时期尚没有形成完整的赦免制度。汉代以后,赦免制度便逐渐完善起来并成为典制。注参见徐世虹主编中国法制通史第二卷,法律出版社1999年版,第655页。沈家本的研究表明,汉代的赦免制度分为有事赦宥与无事赦宥两类。前者是指国家因皇帝登极、建立皇储等重大活动而进行的赦宥。注有事赦宥,事实上是指基于某些国家重大活动而由君王作出的赦宥。这些国事活动主要有践阼、改元、立后、建储、后临朝、大丧、帝冠、郊、祀明堂、临雍、封禅、立庙、巡狩、徙宫、定都、从军、克捷、年丰、祥瑞、灾异、劭农、饮酎、遇乱等。参见沈家本历代刑法考二,中华书局1985年版,第529567页。后者则是相对于前者而言,即凡在有事赦宥之外实行的赦宥,均属于无事赦宥。具体言之,无事赦宥可分为特赦、曲赦和别赦。所谓特赦,是指国家因为某种原因,皇帝特别下昭实行的赦宥。汉代特赦的特点是赦宥对象包括各种犯罪,赦宥范围则及于全国各地。注例如汉书元帝纪记载盖闻明王之治国也,明好恶而定去就,崇敬让而民兴行,故法设而民不犯,令施而民从。今朕获保宗庙,兢兢业业,匪敢懈怠,德薄明暗,教化浅微。传不云乎百姓有过,在于一人。其赦天下,所谓曲赦,是指皇帝专门针对某一地区某一类犯罪而实行的赦宥。如汉书武帝纪所说的赦汾阴、夏阳、中都死罪以下,就是曲赦的事例。所谓别赦,乃是皇帝对个别案件中的犯罪人所实行的赦宥。如汉书景帝纪上记载襄平侯嘉子恢说不孝,谋反,欲以杀嘉,大逆无道,其赦嘉为襄平侯,及妻子当坐者复故爵。汉代以后,赦宥制度在我国古代各封建王朝有了更完备的规定和记载。及至中国最后一个封建王朝的清代,其刑事法律承袭明代刑律,在大清律名例律中已对赦宥的原则作了具体规定。注大清律例名例律以专条规定了常赦所不原的几种犯罪凡十恶,杀人,盗系官财物,及强盗,窃盗,放火,发冢,受枉法、不枉法赃,诈伪,犯奸,掠人,掠卖,和诱人口若奸党,及谗言左使杀人,故出入人罪若知情故纵听行,藏匿,引送,说事过钱之类一应实反犯,虽会赦并不原宥。其过误犯罪,吏有犯公罪,并从赦宥。其赦书临时定罪名特赦。及减降从轻者,不在此限。另据清史稿刑法志记载清代法律制度中的赦免分为恩赦与恩旨。历朝皇帝登基、升附、册立皇后、皇上五旬以上作寿、皇太后六旬以上作寿以及打仗获得胜利等,按例都有恩赦。如果平时皇帝作寿以及朝廷有喜庆等事,则传恩旨以行赦。在恩赦情况下,死罪以下一律免罪在恩旨情况下,死罪以下一律依次减等。诏书颁布后,刑部检查案卷,分别出准免和不准免,开单奏明皇上确定,称为恩赦条款。恩旨则分别出准减和不准减,称为减等条款。刑部设有减等处,专门负责审核驳正。皇帝巡幸地方,只赦所幸之地。遇有水旱兵灾,清理各种案件,则依据当时的诏旨办事。根据明朝制度,徒、流人犯已至配所,不再赦免。清朝自康熙九年准许在配所服刑的徒刑犯遇赦放免。乾隆二年恩诏,军、流犯人在配所服役3年,安静悔过,愿回原籍的,查明后准予放行。到嘉庆二十五年,开始将在配所服役不到3年的犯人一起清查办理,尤其是罕见的恩典。注参见高潮、马建石主编中国历代刑法志注译,吉林人民出版社1994年版,第10621064页。值得肯定的是,中国历代封建王朝注重利用赦免这一刑事政策体现君王恩德、安抚民心甚至纠正冤假错案、维护社会稳定,确实取得了重大成功。而这又是与封建时代的有识君王崇尚儒学、强调德主刑辅以及祥刑慎罚具有直接关系的。二、赦免各国重视的刑事政策事实上,不仅我国古代君王十分重视发挥赦免制度的社会政策效用,而且世界上很多国家也都非常重视赦免的刑事政策调整功能。在西方文献中,旧约即有关于摩西为民求赦的记载。而关于近现代意义上的赦免制度,较早以立法形式确认的当属英国1660年大赦令theActofOblivion。该法史称1660年法TheActof1660。它明确规定,对发生在从1645年反对查理一世的暴动到1660年查理二世恢复统治期间的所有非法行为予以大赦。1696年,英国又颁布了一个大赦令ActofGrace,即第32号法令。该法令规定债权人为了实现债权而将债务人投入监狱,那么债权人就有义务为服刑的债务人提供膳食。如果债权人在收到为服刑的债务人提供膳食的命令10日后没有按照命令提供膳食,该债务人将被赦免。注该大赦令因在1880年英国废除负债监禁制度而于1906年被废除。参见EarlJowittDictionaryofEnglishLaw,Volume1,SweetandMaxwellLimited1959,p.38.1920年,英国再次通过了一部赦免法ActofIndemnity,该法规定,对于第一次世界大战期间为保卫国土而出于善意实施的违法行为予以赦免。此后,英国还制定了一些相关的赦免法,如1951年制定了JG马克曼拉韦赦免法J.G.MacmanawaysIndemnityAct。该法规定了赦免大臣因未向议会提供所应提出的文件而造成严重后果的法律责任,等等。就当代各国的赦免法律制度而言,其宪法一般都有原则性规定。例如韩国宪法关于总统赦免权的第79条规定一总统或以法律规定,命令赦免、减刑及恢复政治权利。二命令普通赦免,应征得国会同意。三有关赦免、减刑及恢复政治权利的事项由法律规定。注参见姜士林等主编世界宪法全书,青岛出版社1997年版,第256页。日本宪法关于内阁权限的第73条第7项规定内阁决定大赦、特赦、减刑、免除刑罚执行及恢复权利。注参见姜士林等主编世界宪法全书,青岛出版社1997年版,第387页。美国宪法第2条第2款规定他总统有权对危害合众国的犯罪行为发布缓刑令和赦免令,注参见姜士林等主编世界宪法全书,青岛出版社1997年版,第1618页。关于赦免权的行使,各国并无统一规定,但根据不同国家政治体制,大体上可分为君主立宪制的赦免权力行使模式、共和制的赦免权力行使模式与其他赦免权力行使模式。君主立宪制的国家赦免权通常由内阁行使,如前引日本宪法第73条第7项之规定即是。但根据日本宪法第7条第6项之规定,天皇有权认证大赦、特赦、减刑、免除刑罚执行及恢复权利。注实行君主立宪制的国家赦免权力的行使也并非完全相同。如根据荷兰王国宪法第122条规定,荷兰的赦免权作为一种司法权,须由法院根据议会法令提出建议,由皇家以敕令形式宣布。参见姜士林等主编世界宪法全书,青岛出版社1997年版,第932页。实行共和制的国家的赦免权通常由总统行使。如奥地利宪法第65条第2款第3项规定总统有权发布赦免令对法院依法判处罪犯实行赦免、减免刑和撤销判决宣告无罪,以及撤销对履行公务时犯罪行为的起诉。注但奥地利并不是所有的赦免权都由总统行使。根据奥地利宪法第110条之规定,职同州长的市长即维也纳市长根据行政刑事参议院的动议,有权对本市发生的行政刑事诉讼行使法律有规定的赦免权。而俄罗斯宪法不仅在第89条第3项规定了总统有实行赦免的权力,而且还在第50条第3项把请求赦免或减轻处罪作为人和公民的一项基本权利加以规定。注俄罗斯宪法第50条第3项规定每个被判罪的人有请求赦免或减轻处罪的权利。此种规定在世界各国的法律制度中并不多见,这体现了俄罗斯高度重视人权的法律精神。其他赦免权行使模式则不拘一格。例如,葡萄牙虽然是共和制国家,但其宪法关于赦免权行使的规定与其他共和制国家却不同。根据葡萄牙宪法第137条第5项、第164条第6项以及第200条第1款第4项之规定,其赦免权由政府、议会与总统共同行使,即一般赦免或减刑,先由政府提出议案,总统听取政府意见后再决定赦免或减刑,而大赦与特赦则需要议会审查同意后方可实行。巴西宪法第81条第22款虽然规定根据依法建立的机构的意见准予赦免和减刑是总统的权力之一,但同时又规定共和国总统可以将赦免和减刑的权力让予或委托国务部长或其他当局人士行使。共和制国家的秘鲁宪法第186条第6项却规定大赦权由立法权利机构议会行使。类似于秘鲁赦免权由立法机构行使的还有玻利维亚。至于赦免权的性质,多数国家将其作为行政权在宪法中加以规定,而少数国家则将其作为司法权加以规定。前者如法国、匈牙利后者如荷兰、玻利维亚。从各国社会实践来看,各国统治者都十分重视赦免权的行使。据近些年有关媒体报道韩国前总统金大中在1999年12月30日颁布了千年特赦令,使得韩国100万囚犯有机会获得特赦。在特赦令颁布的第二天,第一批被特赦的3500人即获准出狱。注参见参考消息2000年1月2日。而前任美国总统克林顿在2000年2月21日赦免了因犯有逃避征兵罪而流亡在外40年之久的黑人普雷斯顿金,使其如期回国参加其弟的葬礼,注参见参考消息2000年2月26日。从而获得了美国社会的广泛好评。俄罗斯总统普京则堪称运用刑事政策处理国际问题的高手,他在2000年12月14日签署命令正式特赦了涉嫌窃取有关俄水下高速鱼雷机密的美国间谍波普,从而使一场美俄之间的间谍案风波得到缓和。注据http//news.sohu.com2000年12月15日739报道俄罗斯总统新闻处14日向新闻界通报说,普京已签署命令特赦曾被莫斯科市法院判处20年徒刑的美国间谍波普。普京的总统令说,遵循人道主义原则,并考虑到波普的健康状况以及他本人的请求,同时也出于对高水平的俄美两国关系的考虑,决定赦免美国商人波普。今年54岁的美国商人波普因涉嫌窃取有关俄水下高速鱼雷机密于2000年4月3日被俄安全部门拘捕。美国方面反响强烈,美国总统克林顿以及有关方面以波普身患癌症为由强烈要求俄释放波普。克林顿为此曾给普京打了电话。三、赦免显赫的刑事政策意义为什么赦免制度在古今各国都受到如此重视道理极其简单。这就是因为赦免制度具有其他社会调整手段无法替代的刑事政策功能。关于赦免的重要刑事政策意义,择其要者略述如下一彰显国家恩德从历史的角度来看,赦免制度最初乃是作为一种彰显帝王恩德的统治手段登上历史舞台的。我们在历史题材的文学作品中所常常见到或听到的皇恩浩荡,谢皇上赦臣不死之类的感恩戴德之词便是明证。但是,随着封建帝王时代的结束,在高涨的民主与自由的革命浪潮中产生了现代国家。不论是实行君主立宪的国家还是实行共和制的国家,其国家元首依法作出赦免行为,完全是一种国家行为,显然不同于封建帝王的个人恩典。因此,当代国家法律制度中的赦免制度,作为一种福佑某些特殊群体的社会政策,充分体现了国家恩德。不难理解,国民受国家恩泽越多,国民对国家的爱恋与忠诚就会愈加深刻、愈加执著。因此,在依法治国、以德治国以及政治文明已经成为我国政治与法律生活重要内容的今天,建立完备的赦免制度,并自觉运用其调整社会关系,无疑具有特别重要而深远的政治意义和法律意义。二抚慰人民心灵人们常常把家比喻为避风港、安乐窝、灵魂的归巢。国家是由无数个家所组成的大家。对于国民来说,国家同样具有避风港、安乐窝、灵魂归巢的亲切感。而国家实行的各种符合国民利益的政策,都会增强国家的凝聚力,都会增强国民的慰藉感。赦免的对象虽然是社会中的一个少数特殊群体违法犯罪人,但违法犯罪人加上其亲友就会是一个相当可观的人口数。以我国的情况为例,我国在狱犯人大约120万,如果加上尚未捕获归案的犯罪人以及犯罪人的亲友,这无疑会形成一个数百万之众的人口群。可以想见,当犯罪人被判刑并被投入监狱之时,他们本人及其亲友的心灵深处会有痛苦甚或怨忿的情绪产生。然而,当代社会中的犯罪人,我们显然不能简单地将其视为敌人,他们之所以成为犯罪人,除了他们自身的原因,社会也可能具有不可推卸的责任。诚如意大利学者菲利所言人之所以会犯罪,是由社会、环境和个体原因所决定的。既然如此,国家在制定社会政策时,就不能不考虑兼顾犯罪人的利益。而国家法律体系中确立赦免制度并惠及犯罪人,这就会极大缓解犯罪人及其亲友与社会的矛盾,使其怨愤的心灵得到安慰。三利于处理特殊矛盾作为一种社会矛盾的表现形式,犯罪或犯罪人的情况各不相同、异常复杂。运用赦免制度灵活处理那些特殊的犯罪或犯罪人,能够收到很好的刑事政策效果。我国老一辈革命家就十分善于利用此一刑事策略。例如,1959年国庆前夕,毛泽东同志向全国人大常委会提出建议,在庆祝伟大的中华人民共和国成立10周年的时候,特赦一批确实已经改恶从善的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯,后来全国人大常委会作出特赦决定,国家主席刘少奇据此发布了新中国第一次特赦国民党战犯等的特赦令。到1975年3月19日为止,国民党在押战犯分七批全部被特赦。注参见尹家民毛泽东蒋介石终身憾事,香港中华儿女出版社2000年版,第416417页。事实证明,新中国历史上的这七次特赦,对于分化瓦解敌对势力、化消极因素为积极因素、建立广泛的统一战线等方面,产生了无法估量的价值。在我国当前和今后的社会实践中,完全可能遇到某些特殊的犯罪情况,特定的时空条件下运用大赦和特赦处理这些特殊犯罪,就会使我们更能掌握同犯罪作斗争的主动权。四节约司法资源如同其他资源都是有限的一样,国家的司法资源也不是可以无限制地开发利用的。事实上,国家司法资源成本十分昂贵。众所周知,如果某种社会关系不用司法手段即可以理顺易言之,如果某种社会关系用道德的、行政的、纪律的规范即可理顺,那么国家就不应轻易动用司法手段。可见司法手段是国家管理社会的最后手段,而刑事司法手段则是国家管理社会的最后手段中的最后手段。赦免主要针对的是两类人员一是已经被判处某种刑罚的犯罪人,二是已经犯下某种罪行但尚未被判处刑罚的犯罪嫌疑人。对于前者而言,那些正在服刑的犯罪人被赦免,会显著缓解国家监狱人满为患的压力,而监狱容纳能力不能适应在押犯罪人改造的需求已经成为现代各国面临的普遍问题。当一批在狱犯罪人获赦而腾出空间用于其他犯罪人改造时,这无异于使国家节省了监狱建设的资金。注西方很多国家曾经把赦免作为缓解监狱收容能力的一种重要刑事政策。如法国在20世纪80年代中后期采取了赦免罪犯的刑事政策。据有关文献记载,法国在1981年7、8月,就赦免了12000名囚犯意大利也采取赦免刑事政策,文献表明,意大利仅1986年12月就赦免了8000名囚犯。

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