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刑法论文-重大环境污染事故罪构成要件研究.doc

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刑法论文-重大环境污染事故罪构成要件研究.doc

刑法论文重大环境污染事故罪构成要件研究摘要现行刑法实施以来,有关重大环境污染事故罪犯罪的构成要件的争议一直未断,例如明知故犯、共同过失、环境污染行为与危害后果的因果关系、单位作为重大环境污染事故罪主体存在的问题,刑法是否应当设立该罪的危险犯以及相关的刑事政策等。厘清这些问题对惩治和预防重大环境污染事故罪的刑法理论与实践皆具有十分重要的意义。关键词重大环境污染事故罪明知故犯共同过失因果关系单位过失犯罪世界许多国家和地区都在刑事立法中对环境犯罪作了规定。早在1979年,联合国国际法委员会制定的关于国家责任的条文草案第19条第3款就将国际环境犯罪列入可以引起国家刑事责任的4种行为之一。我国现行刑法第六章第六节破坏环境资源保护罪用9个条文专门规定了破坏环境资源的14种犯罪行为。其中第338条规定了重大环境污染事故罪,即违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。第346条规定了单位犯罪时的双罚制。刑法实施以来,刑法学界对该罪的犯罪构成诸要件一直存在着争议,实践中的认识与做法也不尽一致。本文对其中的主要问题提出了一些浅见,以求教于同仁。一、重大环境污染事哉罪的刑法定位现行刑法将重大环境污染事故罪等破坏环境资源保护的犯罪列于第六章妨害社会管理秩序罪之中,这说明重大环境污染事故罪的主要客体是社会管理秩序,只不过是特定的环境保护和污染防治的管理秩序。即便该罪侵犯了公私财产权与公民健康、生命安全,那也位于环境保护管理制度之后,属于次要客体。因而有学者认为其犯罪客体是国家对环境保护和污染防治的管理,也有的认为该罪的犯罪客体是国家的环境保护管理制度、公私财产权与公民健康、生命安全。重大环境污染事故罪是法定犯,本质上属于违规犯罪,犯罪行为首先是违反了国家的_环境保护管理规定,其次才是结果要素造成重大环境污染事故,从这个角度看,将其置于妨害社会管理秩序罪一章有一定的合理性。但是,究其本质。重大环境污染事故罪侵害的是环境权。自1972年联合国人类环境宣言明确提出环境权的概念以来,环境权已经深入人心并获得了国际上的广泛认可,并逐步成为各国环境刑事法律保护的主要法益。环境权与公民的健康、生命等人身权及公私财产权、乃至人类的生存权和发展权休戚相关,国家动用刑法规定破坏环境资源的犯罪的目的,也不仅仅是或者主要不是维护环境资源管理方面的社会秩序。因此,将其列于妨害社会管理秩序罪一章无法体现环境权法益的重要性和特殊性,难以引起公众的足够重视,也很难发挥刑法对环境保护、的强大威慑作用。刑法应该将破坏环境资源保护罪从妨害社会管理秩序罪一章中独立出来,专章规定破坏环境资源罪,才能准确反映环境资源的特殊价值,凸显刑法对环境资源的保护力度。但是,由于还有些涉及环境犯罪条文规定在其他章节之中例如第152条第2款走私废物罪,如果要专章规定破坏环境资源罪,则需要对刑法体系作章节之间的重新调整,将这些条文析出并集中规定在破坏环境资源罪一章中,因此这样的修改虽然是理想的方向,却可能尚需时日。在调整之前,应当对重大环境污染事故罪等具体犯罪进行充分的研究,使之得到准确、有效的适用。二、重大环境污染事故罪的犯罪客观方面一环境污染行为与危害后果的因果关系为进一步依法惩治环境污染的犯罪行为,2006年,我国出台了关于环境违法违纪惩处的3个规定,即最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定、最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释,以及监察部、国家环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定,使得重大环境污染事故罪等环境犯罪的认定处罚更加具有可操作性的量化依据,例如最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释。就明确规定了公私财产遭受重大损失、人身伤亡的严重后果、严重危害人体健康、后果特别严重的标准。然而,由于环境污染原因的多样性常常是多因一果、潜伏性和长期性,即便已经确定了环境污染的后果,对于环境污染行为如何起作用,每个原因力的作用大小等依然难以划分,这样一来,要认定其行为属于环境侵权都存在困难,遑论认定其为重大环境污染事故罪了。对此一些学者在对刑法上的因果关系经过详尽梳理后,主张对重大环境污染事故罪危害行为与危害结果的因果关系认定采用推定原则。笔者深以为然,针对重大环境污染事故罪这种特殊的犯罪采用特殊的因果关系认定方法,并不违反罪刑法定原则和无罪推定原则的要求。二是否应当设立重大环境污染事故罪的危险犯、行为犯鉴于环境污染时间跨度大、司法证明困难与刑事处罚的滞后性,我国法学界和司法界主张刑法规定重大环境污染事故罪的危险犯、行为犯的呼声日益高涨。笔者则认为应当慎行。从我国刑法对过失犯的规定看,我国刑法规定的过失犯罪一般都是结果犯,只有第六章危害公共卫生罪一节中所规定的第330条违反传染病防治法规定罪、第332条违反国境卫生检疫规定罪、第334条非法采集、供应血液、制作、供应血液制品罪是过失危险犯,而刑法中的危险犯主要是针对比较危急的犯罪,例如危害公共安全罪中的放火、爆炸、决水、投放危险物质、以危险方法危害公共安全、破坏交通工具、破坏交通设施等犯罪,而重大环境污染事故罪既有突发性的环境污染事故,又有继发性的或长期的或渐进性的环境污染事故,而继发性环境污染事故的发生有一个过程,有时长达几年甚至更长时间,不仅其危害性相对于上述危害公共安全的犯罪较弱,而且,目前对重大环境污染事故罪的危害结果尚难以确定,对很长一段时间内发生的重大环境污染,何时可以被认定为足以引起重大环境污染事故的危险比较困难,往往被发现时已经是危害结果发生时。而且,从罪名角度看,既然重大环境污染事故罪是事故罪,其犯罪主观方面就只能是过失,如果认为环境污染行为造成危害的严重性已经足以处罚这类行为的危险状态或者仅仅是排污行为本身,那就不是重大环境污染事故罪了,而应当另设罪名,例如违规排污罪或严重超标排污罪等,其犯罪主观方面是故意。然而如果这样规定,又会带来新的问题重大环境污染方面的危险犯是故意犯罪,而结果犯是过失犯罪,不仅在罪过心态方面不协调,而且在法定刑方面也难以衔接。因此,如果要规定重大环境污染的危险犯,在立法和司法两方面尚需进一步的论证。至于设立重大环境污染事故罪的行为犯,笔者认为条件就更不成熟,原因主要在于我国刑法的总体特点是既包含定性因素又包含定量因素,既然该罪危险犯的设立都需要慎行,则入罪门槛更低的行为犯的设立更应该小心求证。虽然不规定危害结果因素,只定性不定量的行为犯立法方式非常便利于司法操作,但是它显然是将现行的环境行政处罚犯罪化,其必要性、与刑法、行政处罚法的均衡性都值得考虑。笔者认为,目前的主要问题不是设立重大环境污染事故罪的行为犯,而是强化环境行政处罚、环境刑法的适用质量。三、单位犯罪主体在刑法适用中的问题我国刑法对重大环境污染事故罪规定了单位犯罪,且为双罚制。将单位作为过失犯罪的主体加以规定,在我国刑法中还有一些。在现代风险社会,作这样的规定十分有必要,因为在大多数情况下,排污造成重大环境污染事故是这些生产、经营型单位为追求经济效益,偷排偷放、忽略污染治理所造成的,处罚单位符合罪责自负的原则要求。世界上其他国家例如美国、德国、法国等国的刑法也有法人过失犯罪的规定。但是我国单位作为重大环境污染事故罪的犯罪主体有几个问题需要解决。一是如何确定重大环境污染事故的个案是否属于单位犯罪。刑法第338条既可以是单位犯罪,也可以是纯粹的自然人犯罪,那么能否准确界定重大环境污染事故罪是否属于单位犯罪,关系到是否能够做到罚当其罪,实现刑法规定单位犯罪的一般预防和特殊预防相结合的刑罚问题。司法实践中,有些刑事判决追究了单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任,却由于检察院没有起诉单位,法院根据控审分离的原则,认为不可以追加单位作为被告人,因此没有追究单位的刑事责任。个中原因,除了对法律理解的不同,还可能出于为企业的生存发展、经济效益考虑。然而这个问题在任何单位犯罪中都存在,虽有来自造成污染的企业本身、地方政府的压力,司法机关都不应当违背法律的规定姑息迁就,放纵对重大环境污染事故罪的单位的定罪处罚。二是对直接负责的主管人员的理解。除了重大环境污染事故罪以外,我国刑法对单位过失犯罪采用双罚制的并不多。重大环境污染事故罪的适用存在着法定代表人要么背黑锅,要么很超脱,以不知情将责任一推干净,却任由下属作替罪羊的现象。那么,法定代理人全面的领导责任与直接负责的主管人员究竟是什么关系通俗地说,单位犯罪时,一把手是否都要承担刑事责任对此不可一概而论,法定代理人负有全面的领导责任并不等于就是直接负责的主管人员。法定代理人只有对单位犯罪决定、授权、同意或组织实施,或者虽然事先不知情,事后却默许、放任、纵容了该行为,才属于直接负责的主管人员。我国对单位犯罪时作为双罚主体的自然人主体的表述与英美的立法式有很大不同。英美刑法一般对直接责任人员不作特别规定,而是通过具体罪状显示出来,而对直接负责的主管人员一般也是通过对客观行为的描述来体现,例如规定组织、策划、决定、指使、授意,或者是默许、纵容、容忍、放任等行为方式来界定是否属于直接负责的主管人员。不能因为是法定代理人没有具体负责实施就可以超脱地置身于事外,也不应当任何时候都将法定代理人不加分析地作为直接负责的主管人员而列为被告人。笔者建议,刑法应当将单位犯罪与自然人犯罪的规定相分离,这样可以对那些查不出单位内部谁指使,谁实际实施了排放、倾倒或者处置污染物、排放污染物的行为追究单位的刑事责任。不能因为查不出单位犯罪的直接负责的主管人员和直接责任人员,就以事实不清、证据不足放弃对单位刑事责任的追究,使犯罪单位逃脱法网。单位犯罪与自然人犯罪本质上是两回事,单位责任和单位成员责任在构成和追诉上应当是各自独立和分离的,二者并不牵涉或互为前提。我国大量的法定犯都是单位犯罪,为使得复杂问题简单化,厘清思路,应当吸收英美对法人犯罪的立法方法英美刑法也是法人犯罪的最早立法、司法者取消我国单位犯罪的所谓代罚制、转嫁制规定,在自然人犯罪中,明确组织、策划、决定、指使、授意,或者是默许、纵容、容忍、放任者的刑事责任,并规定单位构成前款规定的,追究单位的刑事责任即可,以消除双罚制、代罚制、转嫁制适用中的混乱现象。四、重大环境污染事故罪的犯罪主观方面一重大环境污染事故罪的主观方面是故意、过失抑或包括故意和过失重大环境污染事故罪的主观方面是故意、过失抑或包括故意和过失,是任何一篇部有关重大环境污染事故罪的著作或论文的核心问题之一。简要归纳起来,主要有3种结论一是只能是故意,二是只能是过失,三是主要是过失,不排除间接故意。如果从事故一词的含义出发,以及从刑法第338条重大环境污染事故罪所配置的法定刑出发,很容易反推出重大环境污染事故罪的罪过心态是过失的结论。但是,重大环境污染事故罪的犯罪主观方面究竟是什么,我们尚需要进一步的论证。在突发性的环境污染事故中,确实存在着行为人包括自然人和单位不明知行为性质的情况,例如操作不当泄漏、渗漏到土地、水体或大气中,这当然是疏忽大意的过失。而在继发性长期的或渐进性的环境污染事故中,疏忽大意的过失很少见,行为人的罪过心态大多是明知故犯,即明明知道排污不合法,可能或者必然造成环境污染,仍然为了追求经济效益继续排污。这种明知故犯的心理是否就是刑法上的故意呢持故意说的学者无疑对此问题的回答是肯定的。然而,我们不应当将生活中的明知故犯概念与刑法上的故意等同起来。如果单纯从字面理解,明知故犯当然是故意,可是刑法中的故意有特定的指向对象,即明知自己的行为会发生危害社会的结果,并且希望或者放任这种结果的发生,因而构成犯罪的,是故意犯罪。那么,关键的问题在于,这里危害社会的结果是仅仅需要认识到自己排污的行为会污染环境,还是必须认识到刑法第338条重大环境污染事故罪规定的造成重大环境污染事故,致使公私财产造成重大损失或者人身伤亡的严重后果换言之,行为人认识到了较轻的危害社会的结果或一般的危害社会的结果,而分则条文明文规定的是严重的危害社会的结果,究竟哪一种属于刑法第14条规定的明知自己的行为会发生危害社会的结果呢笔者认为,既然刑法第338条重大环境污染事故罪规定了造成重大环境污染事故,致使公私财产造成重大损失或者人身伤亡的严重后果,那么行为人故意的认识内容也就应当是针对此种后果而言。但是,从违法性认识角度看,刑法并不需要故意犯罪中的行为人对自己的行为性质有确切的认识,明知无需确知,还包括应知,即应当知道或可能知道。只要行为人认识到自己行为造成重大环境污染事故,致使公私财产造成重大损失或者人身伤亡的严重后果的危险可能性时,就属于刑法第14条规定的明知、自己的行为会发生危害社会的结果。对刑法中的故意认定必须紧密结合具体条文危害结果的规定内容来分析才能得出正确的结论,不能以行为人对违法性的认识取代对刑法中危害结果的认识。危害社会的结果内涵太广泛了,一般的行政违法、民事侵权也可能具有危害社会的结果,但却不是犯罪,原因就在于,刑法中的危害社会的结果还必须结合分则的具体罪状进行具体分析,不可以凭着直觉作过于宽泛的理解,否则将扩大刑事打击面,有可能将大量的事故罪则都认定为故意犯罪了交通肇事罪等事故罪中大量的也是行为人明知故犯,但显然仍然属于过失犯罪的范畴。解决了明知问题以后,还需要进一步分析故犯的内容及其所反映出来的行为性质。刑法上犯罪主观方面的性质是由意识因素和意志因素共同决定的,明知是前者,故犯是后者。但是我们不能将生活中的明知故犯内容等同于刑法中的意识因素和意志因素。在重大环境污染事故罪中,行为人即使是明知故犯,也是故意违规违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,而不包括故意造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的意志因素,对此严重后果行为人虽然明知,却轻信能够避免,属于过于自信的过失。否则,如果出于故意心态,则应当构成投放危险物质罪而不是重大环境污染事故罪。

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