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刑法论文-预防和惩治恐怖主义:外国刑法立法的新趋势.doc

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刑法论文-预防和惩治恐怖主义:外国刑法立法的新趋势.doc

刑法论文-预防和惩治恐怖主义:外国刑法立法的新趋势摘要:2001年“911”事件发生之后,恐怖主义逐渐上升为全球性问题,联合国和区域性组织也相继制定一系列公约、决议,加大了对各国刑法立法的指导力度,掀起了新一轮的刑法立法浪潮。为适应反恐怖斗争的需要,很多国家在立法指导思想上发生了重大,转变,即修正了过去经验主义的立法思维方式,为完善刑法立法破除了思想障碍。除去历史上深受恐怖主义毒害的国家之外,一些自身并未受到严重恐怖威胁的国家也加快了完善刑法的步伐。例如,加拿大、澳大利亚。新西兰等国对原有刑法加以增补,引入专门性的反恐条款,将尚未发生的恐怖袭击类型犯罪化,这些刑法立法数量虽然有限,但实现了由经验立法向适度超前立法的转变,立法质量和水平都有较大提升。这表明,长期以来的经验立法在实践中逐渐暴露出其滞后性,在恐怖主义的严重威胁面前,世界主要国家和地区开始采取积极的“主动型”策略,在自身尚来遭受恐怖袭击之前未雨绸缪,更加注重立法的前瞻性。就反恐刑法而言,世界主要国家都在经验性立法、总结性立法之中逐渐加入了超前性立法的内容,超前性立法在刑法中的比重已有长足地增加:从个别刑法条款的超前内容到整部法律的超前设定;从注重于过去和当前转变为注重于现在,和未来。适度超前的立法观念作为经验性立法观念的补充,日益在当代刑法立法实践中得以体现。经验立法是刑法立法的重要指导思想,它反映了立法者对反恐怖斗争的慎重态度。刑法毕竟不同于其他公法,也不同于民商事法律,可以大胆设计;革新求变,这是一部动用最优势国家刑罚权打击恐怖分子的法律,稍有不慎就可能造成社会的动荡不安,或是影响法制建设的走向。因此,刑法立法理应建立在一些成熟经验的基础之上,在反恐怖斗争中发现一些危害性较大的活动而刑法没有规定的,应及时纳入刑法规制的范畴。但是,经验立法也存在很大的局限性和片面性,其直接后果就是缺乏足够的前瞻性,难以应对实践中出现的新情况、新问题。以往各国一般是将实践中较为成熟的东西上升为法律,在遭受某种类型的恐怖袭击之后,才开始审视刑法立法的缺憾与不足。这通常使立法者受政治因素和民愤的影响较大,刑法立法中的非理性因素泛滥。例如,以色列自建国以来饱受“哈马斯”等恐怖组织的现实威胁,其1948年《预防恐怖主义条例》主要规定了与恐怖组织相关的刑事责任,对实施恐怖主义行为的介人缺乏规制。又如,在20世纪80年代,美国驻外使领

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