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政治其它相关论文-1924—1927年中国国民党地方党政体制研究.doc

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政治其它相关论文-1924—1927年中国国民党地方党政体制研究.doc

政治其它相关论文-1924—1927年中国国民党地方党政体制研究【内容提要】大革命时期地方党政体制的特色主要体现在三个方面:从政府组织的原则看,实行“间接党治”原则;从制度规定看,实行地方党政相对独立的体制;从实际运行看,地方政府权力高于地方党部权力。【摘要题】民国史研究【关键词】党治/地方党政体制/国民党【正文】针对大革命时期的地方党政关系,有一种观点认为,从总体而言,这个时期地方党部比地方政府显得更有权威。[1](p184)这一观点是值得商榷的,不能一概而论。地方党政体制是纵向党政体制一个重要组成部分。党治特色是地方政府组织原则的一个重要特征,省县地方党政权力结构的制度设计,规定了地方党政运作的框架。从总体来看,地方政府比地方党部显得更有权威,而不是相反。一地方行政组织的间接党治特色虽然地方政府的组织精神与中央政府的组织精神是一样的,都是党治原则,但稍有差别。中央政府实行的是“议行合一的直接党治”原则,地方政府实行的是“间接党治”原则。“间接党治”也与代议制度下的间接政党政治有别,前者是指地方党部不能直接统制地方政府。在国民政府成立之前,粤人就实行“以党治省”,邻近的桂省也效法,如桂省曾预言:“依第一次代表大会所议决之省县各条政纲,若于吾桂省次第实施,期年之间,党治可决成功”。[2]在成立国民政府的同时,广东省政府也作了改组。1925年7月1日,公布“省政府组织法”,7月3—4日,广东省政府和市政府相继成立。随后,又建立县级行政机构,到第二次东征(10月)前,已建立27个县政府。[3]地方政府成立后,就面临着正确处理与同级党部的关系问题。虽然地方政府都要受国民党的指导,但并不意味着同级党部可直接统治同级政府,同级党政组织之间是一种间接关系。“间接党治”原则在有关法律规范中有所体现。最初制定的《省政府组织法》第一条规定:“省政府于中国国民党指导、监督之下,受国民政府之命令,处理全省政务。”[4]广东省政府发表的成立宣言中说:省政府从政的“根本之计,尤在使全省人民及为人民服务之军队与官吏,皆受中国国民党之政治训练,使成为确信三民主义及实行三民主义之人”。[5](P1555-1558)这些条文并没有规定省政府要受省党部直接监督和指导。党治与法治是不一样的,在党治之下,无成文宪法,亦无正式制度化之立宪机关;在党治之下,中国国民党代表全国人民行使国家法律主权,中国国民党之

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