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政治其它相关论文-80年代中国民众政治参与的阶层分析.doc

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政治其它相关论文-80年代中国民众政治参与的阶层分析.doc

政治其它相关论文80年代中国民众政治参与的阶层分析改革开放20年来,中国社会发生了巨大的变化,社会阶层的分化非常明显,各个阶层在中国政治结构中的地位和作用也随之变化。他们各自的参政活动也因之呈现新的特点。针对这些新情况,有必要对当今中国民众的政治参与状况进行考察。80年代在中国的社会转型其间处于承先启后的地位,因此研究80年代中国民众的政治参与具有特殊的意义。一、中国工人的政治参与中国工人阶级在政治生活中处于特殊的地位,他们的政治地位在改革开放的头十几年里的变化最大,他们的政治参与的变化也较大。我们首先考察中国工人阶级的参政状况。中国工人的参政状况自1978年以来,中国工人阶级的分化最为剧烈,已经从原有的全民所有制职工和集体所有制职工两种分化为全民所有制职工、集体所有制职工、三资企业职工、乡镇企业职工和私营企业职工。他们在工作方式、收入方式甚至生活方式上都有很大的不同,但仍具有作为同一个阶级的基本特征。其中,全民所有制职工为中国工人的主体。我们研究中国工人的参政状况以他们为主要对象。改革开放以来,工人参与政治活动比以前有所减少,参政的深度亦降低了。这十几年来多数工人参加的由政治系统发起的政治运动只有两次揭批四人帮和整党。在参政议政方面,工人对政策的影响比文化大革命期间减弱。文革中工人曾进入三结合的领导班子革命委员会中,直接参加政府部门和企业的领导决策,也曾以工宣队的身份进驻大学、科研机构对文化事业加以领导。粉碎四人帮以后,工人回到机床旁,他们的参政议政经由人民代表、新闻媒介和行政系统及工会等制度化途径,这些参政途径使工人对政策的影响主要是间接发生的。作为人大代表和政协委员这样的合法民意代表的工人很少,比如天津市第十二届人大代表共718名,其中工人代表在10名左右(不包括那些企业的基层干部代表)。政协委员多为知名人士,普通工人中只有个别劳动模范有可能成为政协委员。由于文化水平所限,工人利用新闻媒介表达政见的机会也少于知识分子和干部等阶层。中国工人的参政积极性尽管工人从左倾路线时期那种虚幻的领导一切的地位回到现实社会中以后,一部分工人有某种程度的失落感,但出于中国工人阶级多年形成的革命传统和自身所具有的政治觉悟,中国工人阶级仍保有相当的参政热情。对政治持积极的态度。政治态度是一个人是否愿意参与政治的前提。据中国社会科学院1989年初的调查,工人中认为政治是坏事的只占总数的4.4,绝大多数认为政治是好事认为政治是少数人争权夺势的在工人中只占24.3,仍然是少数。(注张明澍中国政治人,中国社会科学出版社1994年版,第16、21页。)由此我们可以认为中国工人对政治的态度是积极的,这就奠定了他们积极参政的基础。积极维护国家的利益。作为中国社会中的领导阶级,中国工人从总体上对党、对国家、对社会主义制度具有较强的认同意识。1987年中国政治手册编辑在全国范围的调查表明,占74.95的工人不赞成如果国家使您失望,您就有理由不管它的提法,更多的工人86.44反对以同样的理由背叛国家。(注闵琦中国政治文化,云南人民出版社1989年版,第23、25页。)学潮中个别反动分子提出反对共产党,反对社会主义,甚至向国家领导进行人身攻击的口号,在不少地方和场合遭到在场工人的反对和抵制。有政治参与的热情。关心国家大事,积极维护国家利益的政治行为倾向推动了工人群众对国家事务和单位事务的参与热情。据调查,工人中表示如有可能就争取当人大代表和如果群众选我,当也无妨的人数为总数的30.6。(注张明澍中国政治人,中国社会科学出版社1994年版,第63页。)近1/3的工人想去当那30005000人中才有一个名额的基层人大代表。这个比例不能不说是很高了。此外,在参政议政、民主监督方面,工人群众也有热情。基层人代会上,每次都有来自工人代表的提案。工人也开始利用热线电话、直播节目、现场办公等途径对政策施加影响。工人群众的揭发检举是反腐败的一项有力的制约因素。参政积极性有下降趋势。虽然中国工人阶级从总体上仍是积极参政的,但对政治的疏离、漠不关心的倾向也同时存在,并在一定范围内有所发展。在企业决策中,各种企业改革、承包、租赁、股份制等都强调厂长经理的负责制,强化了厂长经理的决策权。工人在企业中的主人翁地位只体现为像主人翁那样自觉地劳动,而缺乏工人群众在企业决策中的发言权。调查表明,在企业中,有强烈参与意向和愿望的职工只有16,而近60的职工则基本没有参与需要。有72.5的职工认为企业好不好,责任在领导。(注朱光磊大分化新组合,天津人民出版社1994年版,第73页。)工人在企业决策中的参与意识已经明显下降。在社会政治方面,工人们从朴素的爱国理想出发对政治的关心正在受到社会利益分化的冲击。全民所有制职工在改革中没有首先得益,经济利益相对少于某些其他阶层的窘况,使工人们更多关心个人的生活,具体的生活状况与抽象的爱国理想之间首次发生了冲突。这种冲突导致了工人中普遍存在的失落感。据调查,1989年初,中国工人中对基层人大选举可能持冷漠态度的为总数的35.9,远高于学生、干部、个体劳动者。(注张明澍中国政治人,第35页。)工人阶级是领导阶级,但领导不是一句空口号,而是分解为行政过程和决策过程。由于普通工人不具备干预政府决策过程和行政过程的技术,难以实现对社会的领导,因而工人参政议政的积极性在中国社会复杂程度提高的现代反而有所削弱。我国是社会主义国家,工人阶级的领导地位不会改变,目前正在进行的国有企业改革就必须依靠工人阶级。经过现代企业制度的建立,工人阶级适应了新的企业制度以后,他们将重新确立自己的主人翁地位。到那个时候,中国工人阶级将在积极以各种现有的方式参与政治的同时,找到适合自己的参政方式。二、中国农民的政治参与农民是中国的主要人口,他们的生存状况和活动特性构成了中国民众国民性的重要部分。因此,分析农民的参政状况,对于研究中国民众的政治参与,具有举足轻重的作用。此外,改革开放以来农村的变化最为巨大,农民中的变化最为剧烈。中国农民的参政状况中国农民已经由过去的全部务农发展为务农、兼农(亦工亦农)和非农三大部分,其中从事农业生产的农民约占乡村人口总数的3540,为我国农民的主体从事非农业劳动的人口约为农民的35剩下的为兼农,即农忙时种田、农闲时打工的农民以及乡村管理者们。(注朱光磊大分化新组合,天津人民出版社1994年版,第159164页。)农业劳动者虽然不再是中国农民中的绝大多数,但目前仍是人数最多的农民群体。那些亦工亦农的农民和农民工,以及乡村管理者们在身份上仍然是农村人口,他们的立场、观点和行为方式仍是农民式的。因此,考察中国农民的参政状况时以务农者为主是可以代表中国农民的基本情况的。农民在中国不是个积极参政的阶层。解放以来28年里的七次政治运动只有60年代以后的四清和文革农民大规模参加了,而其他政治运动都主要发生在城市。文革以后只有揭批四人帮和整党农民参加了。其他像真理标准讨论、反对资产阶级自由化和学潮等运动也都不是发生在农村。农村政治运动还有一个特点基本上是在没有停止农业生产的情况下进行的。参加政治运动少并不意味着中国农民的政治化程度低。50年代的土改、合作化运动和大跃进都是以政治的方式进行农业生产,都以群众运动的方式进行。土改和合作化运动从所有制性质上看是两次方向相反的运动土改是分田地,合作化是土地集中。这两次运动均由政治体系发动、组织和推进,在农村中涉及到每一个农民,有人人过关的特点。大跃进则完全是以政治的方式搞生产,靠口号种粮食。农民的政治觉悟并不低,也经常处于被动员状态。影响他们参政积极性的是生存条件的艰难。人民公社制以来,不断的一平二调和割资本主义的尾巴,使农村经济遭到很大的破坏,农民的参政积极性因而受到严重的限制。1978年以来,家庭联产承包责任制的实行使农民又成了分散的劳动者,尽管农民的生活水平普遍有所提高,农业生产成就很大,农民群众拥护改革,生产积极性和政治积极性普遍高涨,但分散的经营和生产方式又给他们的参政议政活动带来不便,使他们的政治积极性难以实现。比如,选举是中国公民最平等的参政方式。中国农民参加过区、县级人民代表和乡、镇级人民代表的直接选举,还有权选举产生村干部。现行的选举制度规定,区、县级人大代表的直选每五年一次,乡、镇级人民代表的选举每三年一次。与城镇居民相比,农民选举基层的人民代表的机会要多。政治制度给了农民更多的民主权利。根据历次人民代表选举的投票率来看(1954年为85.88,1981年为96.56,1986年和1993年的数值也应在90以上),中国农民的参选比例也应与全国的平均值接近。村干部的选举是从改革开放以后开始实行的,由于各地农村的经济发展水平相差很大,农民的文化水平参差不齐,在相当多的地方还无法实行村干部的选举产生。因此,目前我国农村村干部的产生仍通过三种途径上级任命、任命与选举相结合、选举。(注朱光磊大分化新组合,第272273页。)现在有多少农民参加了村委会的选举还没有确切的数据。农民利用制度化参政渠道,表达自己的意愿,向政府施加影响的情况并不乐观。1987年的一项调查表明,农民中曾给党政领导机关、人大或报社写过信、反映问题的人只占农民总数的16.10,远低于城市几种主要阶层的平均值19.39。从地区分布上看,生活在农村的人口利用过上述参政渠道的人为16.4,城郊地区为18.54,边远贫困地区为21.05。(注闵琦中国政治文化,第215216页。)80以上的农民没有利用过向行政领导和党的机关反映问题,请人民代表代为反映,以及通过新闻媒介披露和呼吁这样的公开的和制度化的参政渠道。从乡、镇人民代表和区、县人民代表的构成看,农民所占的比例并不低。以天津市1993年这两级人民代表的构成情况看,乡、镇人民代表总数为10514名,其中农民代表为7028名,占总体的66.9区、县级人民代表为4415名,其中农民代表为1024名,所占比例为23.3。在1993年当选的天津市第十二届人民代表共718名,农民代表约为25名(其中包括乡镇农村干部),所占比例约为3.6。乡、镇人大代表以农民为多数,为农民在乡、镇一级政府和立法机关参政议政提供了良好的保证。但农民代表在市级人大中过少可能使农民对省、市一级政府的影响能力较低,天津市从19931995年,每年的市人大会议上关于农业问题的提案,1993年为21件,1994年为9件,1995年为13件,同期代表提案总数分别为168件、136件、143件,关于农业的议案分别只占当年的议案总数的12.5、6.6、9.1。(注天津市第十二届人民代表大会第一、二、三次全体会议文件汇编,1993年、1994年、1995年,第225、118、116页。)中国农民的参政积极性作为党在农村的依靠力量,农民在农村的政治地位最高,但与作为领导阶级的工人阶级相比,农民在中国的政治地位仍然要低一点,因此,在通常条件下,农民的参政积极性低于工人阶级。对政治的关心程度。中国农民总体上对政治是关心的。在同一项调查中,同意我们是国家的主人,国家的大事小事都要关心的农民为总数的79.54,占有绝对多数主张对地方上的事必须关心的农民为总数的78.59同意必须关心自己单位的事的农民为总数的83.15。(注闵琦中国政治文化,第208、210页。)坚持必须关心地方事务的农民比工人更多,这可能是地方政策对农民行为的影响比工人更大,因而农民对地方政策和地方领导人的依赖性更大一些的原因。农民没有单位可依靠,他们的自身利益主要靠自己来关照。这种地位使农民对身边的事务的关心超过了国家整体事务。1987年的一项调查表明,知道和关心农村推行联产承包制的农民所占的比例为各阶层之首,分别为98.69和93.77。而知道和关心当时的机构改革的农民只占总数的60.97和40.91,而当时各阶层对这个问题知道和关心的平均比例为77.3和62.0。对平反文革期间的错案和从重从快打击刑事犯罪分子农民了解和关心率也很高,但对真理的标准问题讨论和1982年修改宪法的了解和关心率就较低。(注张明澍中国政治人,第131134页。)此外,小生产的生产方式和居住地的分散以及地理位置的偏僻也都限制了中国农民的眼界。作为党的革命工作多年的社会基础,中国农民的爱国热情是十分明显的。在调查中,农民对党的宗旨、党的社会发展目标和党的方针政策的态度,也是在接受调查中工人、个体劳动者、知识分子和干部这几个阶层中最积极的一个。(注闵琦中国政治文化,第101页。)农民中认为党的宗旨、方针、政策和发展目标完全达到和基本达到自己满意的人数高于这几个阶层的平均值,认为有差距和相差太远的人数低于平均值。有基本的参政积极性。农民群众一向积极响应党和政府的号召。解放以来,尽管党在农村发动政治运动不多,但每次都十分成功。这离不开广大农民的积极参与。历次基层人民代表的选举的成功也离不开农民的普遍参与。其他各项制度化的参与渠道农民似乎偏爱个人方式。比如说,到各级党政机关上访告状的农民比其他阶层的人多,他们所申诉的事由多发生在基层。这与一些农村基层干部素质低,家长作风严重,基层民主生活差有关,迫使农民群众走上诉诸上级机关,要求仲裁的道路。比起其他主要阶层,中国农民的参政积极性仍是有限的。农村改革以来,土地的集体所有制性质没有改变,但承包制使农业的生产、经营和分配转变为个体的方式。农业生产水平仍以畜力和手工工具为主,农民中务农者是主体,这种经济形态和发达水平,使得农民阶级出自小生产方式的狭隘性、盲目性仍然存在,有时甚至是农民行为的主导因素。这种思想意识使农民不可能在中国政治生活中占用积极的角色。生产方式的分散和落后也限制了农民作为一个阶级对政治发生影响的能力。以上主要对80年代中国农民的政治参与情况进行了大致地研究,90年代中期以来我国农业生产出现了集约化倾向,农村的社会结构也开始发生变化,农民的参政状况有了积极的进展。但是80年代农民参政的基本特征仍然普遍存在,

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