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政治其它相关论文-“老板”与“二政府”角色藤缠——十六大报告新说法解读.doc

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政治其它相关论文-“老板”与“二政府”角色藤缠——十六大报告新说法解读.doc

政治其它相关论文-“老板”与“二政府”角色藤缠——十六大报告新说法解读十六大报告提出,要建立由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资者职责、享受所有者权益,建立权利、责任、义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理机构。但具体运作的问题是:该机构是直接作国企的国有股股东,还是在该机构与国企之间设立若干数量的中间层公司来专门作国有股股东?所谓专门作国有股股东,意指只行使法定股东权利,不直接从事生产经营活动。为什么会提出这样的问题?第一,每级政府都要管理数量众多的国企,像中央一级要管理的大型工交企业就有一两百家,那么该机构能否有足够精力行使好这么多国企的大股东甚至惟一股东权利、履行相应职责吗?第二,该机构毕竟是政府机构,它直接行使大股东或惟一股东权利,是否会导致新的政企不分?第三,许多地方政府已设立了中间层公司,行使国有股权能,该做法被称为“三个层次”,即政府的“国资委”及其办事机构(国资办)是第一层次,中间层公司是第二层次,企业是第三层次。“三个层次”模式似乎有特殊吸引力,因为一些政府性机构或行政性公司都希望成为中间层公司。国际上也有专门的中间层公司,像新加坡“淡马锡”公司、意大利原IRI公司均属此列。但是,我们在对国资管理体制调研中发现,各地设立了中间层公司,但存在不容忽视的问题。我们须认真对待这些问题,防止中间层次过多和“二政府”出现。地方已设中间层公司并有一定效果中间层公司有三种设立方式。一是将原有专业部门或行政性公司改造成中间层公司,如上海市30多家实行国资授权经营的集团公司、控股公司大都属这种方式;二是完全新设中间层公司,如深圳市投资管理公司即属这种方式;三是在生产经营过程中自然形成、业已存在的集团公司,经改造和政府认定为中间层公司,即赋予该中间层公司对集团内企业行使国有股权能,甚至将原本不属于该集团的其他企业划归该中间层公司管理,如深圳市建设控股公司就是这种方式。中间层公司不是政府部门,而是企业,是国有独资企业。但中间层公司非一般企业(国有企业或国有控股企业),不从事一般企业生产经营活动(业务运营),而是代表政府(第一层次)对企业行使国资所有者权能,以国有股股东身份对企业控股并行使控股股东权利,实现国有股利益最大化。中间层公司基本上属于纯粹控股公司,不进行业务运营。需要特别指出,对于企业集团在生产经营发展过程中自然形成的控股公司,哪怕是纯粹控股公司

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