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政治其它相关论文-世界民族问题热点对各国社会政治发展的警示.doc

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政治其它相关论文-世界民族问题热点对各国社会政治发展的警示.doc

政治其它相关论文世界民族问题热点对各国社会政治发展的警示【内容提要】世界民族问题热点对各国社会政治发展的影响愈来愈不可忽视,对各国政府、政党及其执政者的警示作用越来越明显。各国如果要保持社会稳定、和平安宁,就必须对世界民族问题热点有清醒的认识,并采取积极有效的措施。一旦出现争端或冲突,亦需通过各国政治力量进行协调,军事手段只是解决这类问题迫不得已的一种极端手段。【关键词】世界/民族问题热点/社会/政治/发展/警示民族问题长期以来就是多民族国家内部社会关系的重要方面之一,对一个国家的政治统一、社会稳定、经济发展、对外交往均有着举足轻重的作用,严重时甚至会影响到国家的安危。随着20世纪以来民族主义的泛滥,民族问题早已超出了一国的范围,逐渐成为一个全球性的重大政治问题,并对整个世界的政治格局产生极大的影响和震荡。因此,世界民族问题热点及其辐射作用对各国社会政治发展的警示性作用绝不容忽视。警示之一民族冲突的表现形式二战结束后,世界大规模的武装冲突已经停止,和平与发展成为人类社会的主题,但是地区武装冲突和局部动荡并没有停止。以民族这种利益集团为基本单位而展开的领土和资源争端、宗教和教派纷争等持续不断,这些纷争大部分以民族问题的形式表现出来,严重地影响着世界和地区的和平。由民族问题而引发的血腥灾难,概括起来主要有三种。一地雷式的恐怖主义活动近些年,因民族问题而产生的恐怖主义活动,或者说在民族冲突严重的地区发生的恐怖主义事件越来越多,严重地危及到人们的生命财产和安全。当代世界恐怖主义泛滥主要发端于20世纪60年代,其中民族问题的恐怖主义活动最为典型,并且在全球各地已呈普遍蔓延与泛滥之势。据不完全统计,世界上的恐怖组织约有三分之一是民族主义恐怖组织。1涉及民族问题的恐怖主义组织层出不穷。如法国科西嘉民族解放阵线西班牙巴斯克地区民族分离主义组织的埃塔北爱尔兰的民族主义恐怖组织巴勒斯坦阿布尼达尔组织斯里兰卡泰米尔分离主义的恐怖组织加拿大魁北克省的两个恐怖组织魁北克解放组织和魁北克解放军等等,举不胜举。民族主义恐怖活动的特点是防不胜防,正义在明处,恐怖劣行在暗处,它既无大量的人员和明显的活动预备迹象,也没有大规模的武装准备。它总是以爆炸、暗杀、绑架、武装袭击、劫持人质、劫机劫船及施毒等方式,具有极大杀伤力和轰动效应而危及到人类的和平与安宁。民族问题中的恐怖主义活动就像埋在地下的隐性地雷一样,很难预测它的发作期。如北爱尔兰共和军常常就以4~6人为一小组,分散活动。他们声称要用炸弹和子弹来实现南北爱尔兰的统一,大肆进行爆炸与暗杀等恐怖活动。泰米尔分离主义分子的暗杀活动使不少政要倒在恐怖主义的血泊中。如1987年12月,斯里兰卡警察局长佩雷拉与执政的统一国民党主席阿贝德先后被暗杀1988年2月,斯里兰卡人民党主席、总统候选人库马拉通加被暗杀1991年2月,斯里兰卡国防国务部长杨韦杰拉特与印度总理拉甘地先后被炸死1993年5月,总统普雷马达萨在五一节时被暗杀1994年,泰米尔解放阵线总书记康达萨米被暗杀。9.11事件更是一个举世震惊的恐怖行动。民族问题中的恐怖主义有其自身特点首先,它有一个非常明确的终极目标,那就是在一族一国思想的指导下,争取建立一个独立的本民族国家或争取完全自治。其次,它利用具有广泛号召力的民族主义理论与情感作为思想和心理基础,往往煽动以唤起强烈的民族主义情绪,让矛盾以一个民族集团的名义爆发出来,以满足极少数民族极端主义分子的愿望。再次,他们往往都有强大的资金支持和经济后盾,或得到国际上某些别有用心的国家的支持。二冷战式的长期对峙民族冲突热点地区,一般都是政府对民族分离主义分子的军事围剿未能奏效,双方却都拒绝妥协,既无力大动干戈,和谈又举步维艰,双方处于僵持对峙状态,形成不动干戈不和谈的局面。这种僵局和僵持都有一个共同的特点在僵持中,如果双方找不到一个使和谈顺利进行的方案,僵局和僵持往往为下一次大规模动武养精蓄锐,僵持的最后出路就是又一次活火山式的爆发。如因克什米尔问题印、巴关系三打三息,车臣战争打打停停,斯里兰卡内战循环往复,一次比一次更猛烈。如第一次车臣战争结束,经历了一段相对平静的时期,但是这种缓和是建立在敏感的车臣地位被搁置的脆弱基础之上的,因而决定了双方相安无事的局面难以长久。1999年10月1日,第二次车臣战争又拉开了序幕。巴、以之间关系更为玄妙,数十年来就这样打打停停。对峙半年或一年,又打几个月,累了再停下来,对峙喘息。这种冷战式的对峙,暂时的喘息并不值得欣慰,因为这并非民族问题的最后出路,它往往潜伏着一种更加难以预测的危险,更加摸不清它将会把一国的社会政治引向何方。三活火山式的大规模武装冲突民族热点问题的另一种表现形式就是大规模的武装冲突,而且这种武装冲突断续不绝,如活火山一样,随时都可能爆发,但又无法测算其准确时间。经过数十年发展,全球各地的民族分离主义分子大都已经发展成为拥有大规模武器装备的反政府武装,具备了常驻机构正规军队的一般作战能力。如1983年僧伽罗人与泰米尔人之间的民族矛盾激化后,便演变成大规模的武装冲突。这年7月斯里兰卡爆发了历史上最大规模的武装冲突,到1986和1987年,泰米尔猛虎组织控制了北方数省的大片土地,形成了大规模的武装割据。1986至1989年间,斯里兰卡政府与泰米尔猛虎组织之间的大规模军事冲突时有发生。1995年双方和谈破裂,又发生三次大规模的武装冲突。1996至1999年出现短暂的军事休眠,至1999年下半年,双方在海上发生激战,战火又开始蔓延。2000年4月,猛虎组织又把政府军4.5万人围困于贾夫纳城,每次武装冲突都是硝烟弥漫、生灵涂炭。在印巴战争中,仅1999年11月5日一战,就有1000多名政府军被击毙。大规模民族冲突需要付出极大的代价。第一次车臣战争中,俄军4000多人丧生,3000多人失踪,17000多人受伤,车臣方面的损兵折将也达10万多人。就是这样循环往复的大规模战事,使有民族分离主义倾向或者说有民族冲突存在的地区变得鸡犬不宁、民不聊生。三种形式无论表象如何都有一个共性,那就是极度血腥,严重危害社会。一般而言,民族问题的这三种表现形式是交替出现的,但恐怖主义活动则越来越频繁,严重地影响着各国社会政治的良性发展。警示之二民族问题争端的焦点一索要基本权益的纷争在民族问题热点地区,由于历史上或现实中民族歧视和民族的不平等,一些弱小民族的某些基本权利得不到有效保障,加之二战后民族主义思潮的泛滥,民族冲突中斗争的焦点就集中在争取民族基本权利之上,如争取本民族语言文字发展使用权、宗教信仰自由权、经济发展权及平等的受教育权力,等等。在斯里兰卡,民族矛盾的直接导火线是僧伽罗人和泰米尔人关于语言文字使用权与教育权利之争。1972年,斯里兰卡新宪法给佛教以最高的地位,正式规定僧伽罗语为惟一官方用语。由此,斯里兰卡揭开了无休止的民族冲突和骚乱序幕。另外改革大学教育制度也是激起泰米尔人愤怒的又一关键因素。在大学录取分数线上,改为30按分数线录取,70按地区分配录取,因此,许多成绩优秀的泰米尔学生被排斥在大学校门之外,并出现了这样的现象1977至1981年,在政府招收的国家公务员中,93.6是僧伽罗人,而泰米尔人只占4.9,因为很多泰米尔中学生根本上不了大学。这些规定直接影响到泰米尔人教育上的利益,从而影响到其政治上的权利,于是两族之间的不和也就拉开了序幕。在印度,这样的问题也比比皆是,如在比哈尔邦和北方邦操乌尔都语的人占很大的比例,但这两个邦的乌尔都语都未被定为官方语言,因此出现了要求把乌尔都语定为第二官方语言的运动。再如阿萨姆邦的阿萨姆人和孟加拉人也出现了语言之争,在阿语被定为惟一官方语言后,很多地方都发生了语言骚乱,并导致暴乱。二高呼独立或公开分裂由于民族主义的泛滥,在政府权力集中的情况下,各民族聚居区日益强烈地要求得到更多的自主权,直至单独建立联邦。有些地区的民族冲突逐渐演化成民族分裂行动,想建立理想中的单一民族国家。要求民族独立是世界各地大部分民族问题或冲突中最常见和最为突出的现象,也是大部分民族问题斗争的焦点。有的民族冲突是一步步恶化,最终打出独立旗号的,如斯里兰卡的泰米尔问题。也有的民族冲突是从一开始就公然举起独立大旗,如魁北克问题伊始就以闹独立的面貌出现,车臣问题如此,伊拉克及土耳其的库尔德人问题、法国科西嘉民族问题亦如此。他们的目标只有一个,那就是要从原来的母体国中分离出来,有自己独立的主权。建立单一民族国家是很多民族主义集团的最终理想,但其不符合这个多民族的世界及社会发展主流,社会发展需要的是大联合的协作发展与稳定。正如程广乾在当代世界民族问题研究的几点思考一文中所说的一样多民族国家内部的民族分裂主义或分离主义从下面以民族自决的名义对国家主权的完整性提出挑战,这可能使国家陷入碎片化、袖珍化的险境。2于是冲突就围绕着独立、分裂,反独立、反分裂展开,双方无论是武斗,还是停下来安静地坐在桌边谈判,都离不开独立这个焦点一边声称为独立、为民族自决而战,为争取自由而战一边声称国家利益至上,要为维护国家统一和民族团结而战。于是战火绵绵无绝期。警示之三民族问题政治关系的复杂性谈起民族问题对世界各国政治的影响,那就不能不谈它的政治复杂性,正因为其背后有复杂的政治背景或者说政治原因才会对各国社会政治产生强烈的影响,甚至可以说是当前世界政治最大的震源之一。一政策失误导致民族不平等一些多民族国家由于历史上就存在着严重的大民族主义问题,在现行政权中又没有对此倾向进行很好的纠正和克服,甚至在一定程度上还沿袭了大民族主义倾向,进而进一步加深了民族矛盾和隔阂。如前苏联是在沙俄帝国的废墟上建立起来的,历史上根深蒂固的大俄罗斯沙文主义的影响一直阴魂不散。虽然列宁时期对大俄罗斯主义予以坚决的反对,实行了民族平等等一系列政策,但是列宁逝世之后,前苏联逐步背离了马克思列宁主义民族理论和社会主义民族平等原则。在斯大林时期,虽然前期坚持了列宁的民族政策,但后期在具体处理民族问题上仍难以完全克服大俄罗斯主义的影响。20世纪30年代中期肃反扩大化,错误地清洗了许多无辜的民族干部卫国战争时期,又将伏尔加河流域的德意志人和克里米亚的鞑靼人等8个少数民族全都当做叛变投敌的嫌疑犯强行迁往中亚和西伯利亚。赫鲁晓夫、勃列日涅夫时代对解决民族问题缺乏应有的探索,甚至还宣称苏联的民族问题已经一劳永逸地解决了,对内继续推行大俄罗斯民族主义,实行国家干部的俄罗斯化,践踏少数民族的政治权利,抹杀少数民族的历史功绩。在前苏联党、政、军等高级干部中,70是俄罗斯人,17是乌克兰人,这种状况严重地刺激了许多民族的不满情绪,加剧了各加盟共和国的分离倾向,使民族分离主义成为导致前苏联解体的重要原因之一。有些国家在克服历史上遗留下来的大民族主义倾向时又矫枉过正,用一种民族主义倾向掩盖另一种民族主义倾向。如前南斯拉夫铁托时代为了消除历史上大塞尔维亚主义的影响,其民族政策带有明显的扼制和削弱塞尔维亚的倾向,当时流行的一个说法是弱塞强南。这一倾向对塞尔维亚共和国表现得尤为突出。南通过修宪,在塞境内匈牙利人聚居区设立了伏伊伏丁那自治省,在阿尔巴尼亚人聚居区设立了科索沃自治省,使得塞尔维亚共和国实际上一分为三,从而大大地削弱了塞族的势力和影响,加深了他们的不满情绪,客观上就导致了米洛舍维奇上台后大塞尔维亚主义思想的回潮,为科索沃危机埋下了隐患。有的国家根本不承认境内某一少数民族的存在,表现出民族虚无主义,如土耳其不承认有库尔德人,希腊不承认有马其顿人。又如在语言文化上,采取歧视或压迫的政策,人为地制造矛盾。对一些民族的语言采取禁用、限用或降低其地位的做法,直接伤害到该民族的情感。前面提到过的斯里兰卡的民族问题即是例子。另一种情况是在宗教问题上国家政策的不平等。如苏丹政府不顾南方90以上居民是属于非伊斯兰教信仰者的实情,1983年颁布伊斯兰法,强行在全国实行伊斯兰化,严重侵犯了南部人的利益和伤害了他们的感情,激化了民族和宗教矛盾,南方反政府武装乘机扩大力量,迅速发展成为强大的解放苏丹人民军,苏丹南北势不两立的局势就此形成。二冷战格局的变动释放了压抑已久的民族矛盾民族问题作为社会问题的一部分,也是世界问题的一部分,它受政治的影响极大,世界政治格局也毫不例外地影响了世界民族问题。冷战时期,由于美苏两大集团的对峙,意识形态和社会制度的对立居于主导地位,民族利益服从于冷战的总体战略,国内矛盾服从于国际矛盾。在这一国际制衡机制的约束下,民族积怨、种族对立和地区霸权主义退居次要地位。冷战结束后,被两极格局抑制的民族矛盾、种族仇恨和宗教纠纷、领土争端等民族间的抵触情绪一下子倾泻开来。尤其是前苏联的解体为民族分离运动提供了历史性的机遇,各加盟共和国相继独立,成为主权国家,并很快得到国际社会的承认,给那些一直处于松散的民族聚居、地方分权势力相对较强的多民族国家中的少数民族以极大的鼓舞。在许多民族问题根本没有得到彻底解决或存在严重民族问题的国家中,部分民族独立分子乘机打出争取民族自决权、反对民族压迫等口号,利用同一民族的共同心理认同感,乘中央政府集权力量衰落又遇到经济困难之机,试图摆脱中央政府的领导,开始谋求民族独立或自治,并同国外民族势力相呼应,将民族分离的意愿付诸于政治实践,继而转化为武装和暴力冲突。前南斯拉夫的斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿三个共和国就是

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