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政治其它相关论文-中华经济区经济合作发展及其对政治关系的影响.doc

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政治其它相关论文-中华经济区经济合作发展及其对政治关系的影响.doc

政治其它相关论文中华经济区经济合作发展及其对政治关系的影响在世界经济进入全球化(Globalization)的情况下,各种双边、多边的经济合作已成为国与国之间经济关系的中心内容。冷战时期那种以战略、政治考虑来主导国际关系的模式已不再占中心地位。而由经济全球化和广泛的经济合作带来的相互依赖关系(Interdependence)也已成为国际经济关系的最重要形式。这在东亚地区也不例外,这种新的经济关系对东亚地区的经济体系和结构产生了很大的影响,1997年发生的东亚地区经济危机实际上也是新经济关系发展的一种直接表现。国际经济合作有多种方式,而采用何种合作方式则取决于参与合作者不同的内部经济结构、区域劳动分工、经济体之间经济相互依赖的程度、以及与世界经济的关系,同时也还要受到与此相关的政治因素的影响。正因为如此,才会有欧洲联盟那种高度经济一体化、参与的经济体相对平等、并朝向政治一体化发展的共同体也会有北美自由贸易协定那种以一个超强经济体为核心的、参与者之间经济实力极不平均、经济一体化与政治一体化不并行的经济合作。而在中国所处的东北亚地区,经济发展程度的区别、不同意识形态和政治实体的限制因素、缺乏多边制度性安排(MultilateralInstitutionalization)等原因,促成了区域经济合作的特别表现方式。这种方式的特点是,市场经济力量为主要推动力、政府间的政策互动更多地取决于经济利益以外的政治目的,所以这种经济合作虽然方式灵活、发展速度快,但有很大的不稳定性,且缺乏有共识的、促成经济一体化乃至经济联盟的制度化行为。本文主要讨论东亚区域经济合作的一个特别形式──中华经济区的经济合作1.这个中华经济区包括中国大陆(以下简称大陆)、香港、台湾三个经济体而经济合作主要指它们之间通过双边或多边贸易和投资所形成的特别的经济关系,并非指那种由政府间以双边或多边法律协定方式确定的经济一体化的安排。这个经济合作有很独特的意义。首先,它并非一般意义上的国与国之间的经济合作,而是在分离的华人经济体之间形成、发展的。其次,香港自1997年7月后成为中华人民共和国的特别行政区,它虽非真正独立的政治实体,但基于香港基本法的特别安排,仍然是独立的经济实体。而台湾则不仅是独立的经济体,也是相对独立的政治实体。在这样的特殊政治关系基础上发展的广泛的经济合作,在国际上几乎是独一无二的。第三,在这个经济合作中,经济合作的水平要远远超过政治关系的水平,甚至出现了很矛盾的现象,即飞速发展的经贸关系有时可以与政治冲突并行不悖。最明显的例子就是1995年李登辉访美后引起的中国大陆和台湾之间的政治关系危机。就在台海关系剑拔弩张的气氛中,双方的经济合作仍在持续发展。从这些例子来看,这个中华经济区的经济合作显然很值得研究分析,具有非常重要的研究意义。本文主要讨论以下问题首先,这个中华经济区经济合作所带动的经济实力和意义是什么这个中华经济区经济合作的基础、发展过程、贸易和投资关系的定位又是怎样的在回答这两个问题的基础上,再分析这个经济合作的发展前景对大中华地区的政治及安全关系有什么影响比如其对中国国家统一的影响和对东亚地区将来政治经济发展的影响是什么一、为中华经济区定位大陆开始经济改革之前,东亚经济体系是以日本的资本、技术、管理方式(尤指国家在经济发展中起主导作用(DevelopmentalState)2)为核心,以西方国家的市场、特别是美国市场为主要市场需求,以四小龙的新兴工业化经济为第二发展阶梯的区域经济组合。有的日本经济学家称这种经济组合为雁行式发展模式,也有人称之为东北亚生产网络(NortheastAsianProductionNetwork)3.这一东亚经济体系自六十年代以来是世界经济中最重要的增长点。因为冷战时期形成的两种政治经济发展模式的对立,直到八十年代初,大陆并未被包括在这个体系之中。在四小龙当中,香港、台湾、新加坡基本上都是华人经济体,不过,因为他们的出口导向型经济都向美欧市场倾斜,他们彼此之间的经济合作并不那么明显。比如,台湾和香港之间的经济关系就远不如他们各自与美欧市场及日本的资本、技术合作重要。从1979年大陆开始经济改革和对外开放以来,这个东亚经济体系被注入了一个全新的重要因素──大陆,一种跨越政治制度、超越意识形态的新的东亚经济体系,开始逐步形成了。换言之,在过去近二十年大陆经济飞速发展的情况下,华人经济体之间才有机会建立起朝向经济一体化的经济合作关系。正是在这个大背景下,笔者称之为中华经济区的经济合作才有可能出现,这样的经济合作实际上是冷战后的新产物。如果给这个中华经济区一个基本的定位,笔者认为,并不一定要把新加坡包括在内,因为新加坡是完全独立的政治经济体,也可被视为东南亚经济的一部分若这样来看,这里所讲的中华经济区即仅包括大陆、台湾和香港的经济,也有人称此为大中国经济圈,这与笔者的定义并无明显不同。4目前,这三个经济体依然各自独立存在、自主运行。但如果把它们看作一个朝向一体化整合的经济体,显然,这个整合中经济体的崛起,将极大地改变世界经济的结构。当然,由于现在并未真正实现经济一体化,所以这一整合的力量还远远没有显示出来。不过,仅从这一经济体的规模来看,其潜在的实力也足以令人印象深刻。按1997年的国民生产总值计算,这个经济圈(大陆、香港和台湾)的综合经济实力将近15,000亿美元,几乎相当于世界第三大经济。5香港、大陆、台湾的国际贸易额分别位列世界第七、第十、第十四,他们之和则达9,543亿美元(不过其中相当大的部分是这三个经济体之间的贸易额),亦可算是世界第三大贸易体。若按年增长率6%至7%来预计,到2020年中华经济区的经济规模将可达到八万亿美元左右,约相当于美国2002年的国民生产总值(这一预计未考虑货币比值可能的变化)。如果采用近年来开始流行的PPP方式计算,国际货币基金组织1993年即已把大陆的经济高估为世界的第三大经济了。自1980年到1989年,香港的年平均经济增长率是7.2%,台湾是8.1%,大陆是9.0%,而自1990到1997年,三者的年平均经济增长率分别是5.1%、6.4%和10.3%。6从过去二十年的发展经验来看,中华经济区今后非常可能保持6%到7%的年经济增长率。除了经济增长和贸易量以外,1997年底这三个经济体的外汇储备是3,140亿美元,位列世界第一。现在,任何对香港经济的观察分析已经离不开对大陆经济的分析认识台湾经济的继续繁荣也已离不开大陆经济的持续增长。在最近的东亚金融危机中,大陆受冲击最小,台湾和香港次之。香港政府1998年向股市注入巨资、与国际炒家大战的举动引人注目而大陆除了全力支持香港经济并参加国际货币基金组织对东亚经济的救援计划外,其关于人民币不贬值的决定,也受到国际金融组织以及美国、日本、欧洲联盟的极大赞赏。在这一时期,中华经济区对东亚乃至世界经济起了非常关键的稳定作用,其中,大陆的核心作用以及中华经济区的整合作用,已开始显现出来。中华经济区已经可以被看成全球经济中的一个举足轻重的成员,它的重要性将随着其内部进一步的经济整合而增长。二、以市场力量为主要推动力、在政府政策互动影响下发展的贸易、投资关系1.大陆、台、港之间的经济互补性和建立经济合作的制度条件从经济结构上来看,大陆、台湾和香港存在着一种自然经济区(NaturalEconomicTerritory)7的关系。大陆自然资源比较丰富,但经济发展水平极不平衡,有丰富的人力资源和潜在的庞大市场。香港和台湾都有充满活力的出口导向型经济,拥有高效率的技术和市场开发能力,企业管理水平高,资本流动十分灵活。八十年代中期,香港和台湾的经济正处于工业化过程中的产业升级换代的状态下,从资本输入经济逐步转向资本输出经济。在市场经济力量的压力和推动下,香港需要充分地利用其远东国际金融中心、服务中心的地位,来应付工业升级转移的要求。台湾则迫切地需要开拓新市场,同时转移生产基地,以应付劳动力价格上涨、地价抬高、货币升值、环保要求上升等不利于产业发展的因素。而大陆则急需投资、技术、国际市场开发能力,来催动经济改革。三者之间长期以来早已存在着潜在的互补性,这些互补性需要构成了三个经济体之间广泛的经济合作的基础。但只有当大陆的经济改革创造了市场条件后,三者才可能在互补性和区域劳动分工的基础上发展经济合作,中华经济圈才能真正地形成。然而,仅有市场力量的推动,并不足以形成这样的经济合作政府政策向这类合作的倾斜,也创造了必要的政治条件。1949年中共未占领香港、而是把它作为资本主义飞地保留下来,这为中华经济区的形成提供了一个关键性的难得的历史机会。从最新的史料来看,保留香港当时之状主要是毛泽东等领导人的一个政治战略决定,目的是拉住英国、分化西方阵营,同时也保持一个对大陆有价值的窗口,在当时的决策中经济利益仅被放在次要地位。8自1949年以来,西方国家对大陆实行了长时间的贸易禁运和经济制裁,但英国统治下的香港始终是大陆对外交往的最重要的窗口。但是,由于在毛泽东时期大陆的经济发展战略主要是自力更生、不依赖外资外援,这种自我孤立主义的政策极大地限制了香港对大陆有利的经济功能。中共开始改革开放后,香港的行情大涨。在改革初期,大陆长期形成的内向型经济结构和计划体制无法有效地打开国际市场并推动外向型经济发展,这时香港的经济跳板作用就凸显出来了。通过这个跳板,香港经济面对国际市场灵活有效的经营方式很快就带动了大陆的经济发展,特别是与香港相临的珠江三角洲地区的经济增长。而北京在与港、澳、台湾相邻的地区建立四个经济特区的决定,又给中港经济之间的交流创造了近一步发展的政策条件。首批开放的这四个经济特区中,有三个(深圳、珠海、厦门)分别以港、澳、台为主要合作目标。这样,以双边贸易为先导,合资建厂、大量直接投资为中心形式的经济合作,很快就发展起来了。从八十年代中期开始,香港就成为大陆最主要的贸易伙伴。中港贸易从1979年的35亿美元迅速上升到1996年的450亿美元9,这其中也包含大量的台湾对大陆的转口贸易。当台湾的商界非法地通过香港转口贸易和转投资、快速发展两岸间经济合作时,台北也从1987年开始逐步放宽了相关政策,为两岸的经济交往开了政治绿灯。随后,台港贸易从1987年的48亿美元上升到1996年的285亿美元,其中转口大陆的贸易额超过200亿美元10香港的转口贸易一直是香港经济的关键部分,1995占贸易总额的83%。香港因其特殊的地理位置和经济结构而成为大陆和台湾之间的重要转口港,从中获益甚多。2.大陆、港、台之间特殊的三边经济合作大陆与香港之间经济合作的支柱之一是香港对大陆的大量直接投资。1982年,香港制造业的总产值是107亿美元,工人人均生产率是25,501美元而1995年总产值增加到298亿美元,人均生产率跃升为87,789美元。香港本地制造业生产率的提升,很大程度上是向大陆转移生产工场、利用大陆的廉价劳动力资源的结果。现在,香港制造业的工场已基本上转移到大陆、特别是与香港相邻的广东各地,仅在广东就雇佣了500万劳工。而与此同时,香港本地的制造业劳工却从高峰时期的87万降为40万(4){11在此过程中,香港经济已与广东、特别是珠江三角洲的经济一体化了。港澳资本占广东外资企业的70%、占外来投资的17%。随着香港制造业向大陆的转移,香港的经济也同时调整为以服务业为中心的结构。现在,香港服务业占其总体经济的比重已达81.7%,在亚洲居于最高水平,超过了日本和新加坡12.大量外资企业13、特别是港台资本企业进入大陆后,已在大陆的出口中占据举足轻重的地位,目前大陆出口的将近一半依赖于外资企业14.香港除了通过转口贸易和向大陆转移加工制造业而推动大陆的经济增长以外,同时还是大陆最重要的融资场所,大陆每年外汇收入的40%左右是从香港得来的。不过,大陆对香港经济的持续发展也有巨大的贡献。因此,大陆与香港的经济合作基本上是双向的。据不完全统计,到1995年大陆对香港的投资已超过300亿美元,在香港注册的中资企业已达1,750个,市值425亿美元中资控制了香港贸易的22%、银行业的27%、船业的25%、建筑业的12%。151997年以来,在港的中资数额又有大幅度增长。与大陆和香港的经济合作关系不同,大陆与台湾的经济关系主要是单向的,以台湾对大陆出口、投资为主。这种单向型关系除了有经济结构上的原因外,政治上的限制也是一个重要因素。1987年台湾开放对大陆探亲、并解除了外汇管制,对大陆间接经贸的大门随之打开了大陆也相应地作出政策反应,于1988年颁布了第一个鼓励台资的政策,然后又发布了一系列对台商优惠的政策,并于1994年制定了初步的对台商利益的保护法,目前正在起草台湾同胞投资保护法实施条例。据台湾官方的不完全统计,从1987年到1998年7月,两岸贸易总额是1,530亿美元,台湾的贸易顺差是1,135亿美元。16海峡两岸之间如此长期、大量的贸易顺差,对台湾维持总的贸易平衡和顺差是至关重要的。例如,1996年台湾在与大陆的贸易中获得161亿美元的顺差,几乎与当年台湾与日本的贸易逆差相抵。在对大陆投资方面,虽然台湾起步比香港晚,但发展很快。从1987年开始,进入大陆的台资保持着30%到40%的年增长率。据台湾行政院陆委会的统计,从1991年到1998年7月,台湾到大陆的投资共21,456件、126亿美元17而据大陆的统计,到1997年底台湾到大陆的投资共有35,000项、350亿美元以上,台资成为仅次于香港的在大陆的第二大投资者。18即使是在李登辉访美、大陆强烈抗议并举行军事演习、两岸关系紧张倒退的低潮时期,台湾对大陆的投资仍在继续增长。这说明,由市场经济力量主导的经贸发展的内在逻辑已不为政治因素所左右。在大陆的经济发展中,台资的作用与港资明显不同。港资除了投入房地产开发市场和其它投机市场外,大部分集中在面向出口的劳动密集型加工业起初以合资为主,投资区域相对集中,投资的技术含量低,大陆只能获取粗放生产过程的加工费。而台资一开始就以独资为主,尽管也集中在劳动密集型出口加工工业,但投资领域比较宽,有部分投资项目面向大陆的国内市场,使用大陆原料的比例较高(超过50%),约有35%左右的产品进入大陆市场19,对大陆经济结构的调整起了很大作用。中、港、台经济合作的一个关键条件是三边合作。换言之,没有香港的转口、融资、调和作用,这种特殊的经济合作关系可能根本建立不起来。比如,台资擅长的那种海外接单、大陆设厂、香港押汇的经营方式,就很好地利用了这个三边关系。这个三边结构可以保证经济合作有稳定的基础,调和了很多可能发生的纠纷,并可帮助建立某种统一战线来应付那些影响到三方共同利益的问题。比如,大陆对美出口的相当大部分是由港、台公司经营并通过香港转口的,1995

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