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政治其它相关论文-中国对东盟政策研究报告.doc

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政治其它相关论文-中国对东盟政策研究报告.doc

政治其它相关论文中国对东盟政策研究报告东盟在上个世纪90年代中期达到成立以来的最佳状态,各成员国基本是政通人和,繁荣稳定,在国际事务中也相当活跃。但1997年金融危机后,东盟各国都一度陷入经济衰退的泥淖,一些国家出现政局动荡,东盟的国际地位明显下降。近两年来,随着东盟各国经济逐渐复苏和相关国家政局趋向稳定,特别是911事件以来美国大力加强与东盟国家的安全合作,东盟的国际角色重新受到重视。中国与东盟及东盟各国关系的快速发展始于20世纪90年代初,这种关系是在互有需求、互相协助的基础上发展起来的,因此十年来一直相当顺畅。2001年11月,中国与东盟各国领导人共同决定在十年之内建立中国东盟自由贸易区,2002年年底有望就这一问题达成框架协议。这是中国与东盟关系发展史上一个重要的里程碑,将在经济、政治等方面为双方关系的进一步发展提供相当坚实的基础和极富潜力的未来。当前,国际形势正发生深刻的变化,经济全球化的不断发展和911事件后国际安全格局的重大调整正在强烈地影响着亚太地区的局势发展。在这一背景下,如何看待东盟及其对华关系的发展,并因应形势的变化提出继续深化中国与东盟关系的战略思路和相关政策,对我国稳定周边、推动区域合作,从而为经济发展创造良好的外部环境具有重要的现实意义。基于这一考虑,我们拟从较宏观视角,并力求结合现实提出这一研究报告。一、对东盟的基本评估东盟成立至今已有35年,它在为昔日成就而欣喜愉悦的同时,也开始日益强烈地感受到谋生的艰难和竞争的激烈。总体来看,东盟已发展成为日益成熟的区域合作组织,其经济一体化程度逐渐提高,在亚太地区继续发挥着举足轻重的特殊作用,在中国的周边稳定、经济发展和全方位外交中都占有极其重要的地位。(一)东盟已发展为超越意识形态限制、囊括整个东南亚的区域合作组织。1967年8月8日东盟成立之初,其成员国只有五个(印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国文莱1984年1月1日独立,数日后加入东盟)。东盟成立伊始就宣布它对东南亚所有国家开放,1971年11月27日的吉隆坡宣言也表达了建立东南亚和平、自由与中立区的愿望。但当时世界正处于美、苏剧烈对抗的冷战中,而东南亚地区既是热战的战场,也是冷战的前沿(注张锡镇当代东南亚政治,广西人民出版社1994年版,第431页。)。印支三国(越南、老挝和柬埔寨)共产党领导的革命运动如火如荼,中南半岛西北角的缅甸正实行缅甸特色的社会主义,多数东盟国家的重要考虑之一是联合防御所谓共产主义威胁,因而东盟成立后的相当时期内在推动区域合作方面未能有实质性作为。东盟成立时发表的曼谷宣言着重强调经济、社会、文化三方面的合作,并未提及政治二字。(注东盟成立当天发表的曼谷宣言称,它的目标有两个1本着平等与合作的精神共同努力,促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展,以此为基础造就一个繁荣、和平的东南亚国家共同体CommunityofSoutheastAsianNations2以公正、法治和联合国宪章的原则规范本地区的国际关系,推进区域和平与稳定。1995年,东盟又将其基本目标概括为共建和平、分享繁荣。)然而,直到20世纪90年代之前,东盟的成功之处却主要表现在政治合作方面,与其初衷大相径庭。70年代中期,在美国撤出越南、印支三国建立社会主义制度后,东盟于1976年2月在印尼巴厘召开第一届首脑会议,签署东盟和谐宣言与东南亚友好合作条约,首次主动提及政治领域的合作,宣布东盟各国将就国际与地区事务协调其观点、行动和政策(注AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,1995,pp.4161.)。在1978年12月后,东盟在柬埔寨的外交斡旋活动使其政治合作功能日益凸显。进入20世纪90年代,全球冷战和东盟印支对峙的结束,使东盟有条件逐步扩展到整个东南亚地区,从而实现其成立伊始就已确立的目标。1992年,越南和老挝成为东盟观察员国。1995年7月28日,越南正式加入东盟。这是东盟发展史上的重要里程碑,标志着东南亚地区奉行不同制度的国家捐弃前嫌、携手合作。此后不久,柬埔寨和缅甸先后成为东盟观察员国。1995年12月1415日,在东盟第五次首脑会议期间,东南亚十国首脑实现历史性的首次会晤十国首脑共同决定,将在2000年之前正式吸收老挝、柬埔寨和缅甸入盟。1997年7月23日老挝和缅甸同时加入东盟。1999年4月30日柬埔寨加入。至此,东盟已实现初衷,涵盖了整个东南亚地区,拥有10个国家、448万平方公里土地、5亿人口、7370亿美元国内生产总值、7200亿美元外贸总额。(注AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,November1999.)东南亚也逐渐由过去的地理概念转变为一个地缘政治概念,标志着该地区开始步入一个新的历史时期。(二)东盟的内部合作特别是经济合作逐渐深化。经过长期的摸索,东盟已逐步建立起一套相对完整的机制,它们称之为职能合作FunctionalCooperation,用以处理东盟各国之间的相互关系,协调各国政府的立场。冷战结束后,东盟各种合作制度日益得到强化并逐步趋向完善。根据东盟首脑1995年的动议,1996年签署了关于深化职能合作的框架协议,旨在通过人力资源开发、技术进步和社会团结等手段来分享财富。(注东盟各国政府相关部门之间的职能合作计划包括东盟社会发展行动计划、东盟文化与资讯行动计划、东盟科技行动计划、东盟环境行动战略计划、东盟麻醉性药品管制行动计划、东盟反跨国犯罪行动计划等。参阅AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,November1999.)经济合作虽然是东盟成立伊始就已确立的首要目标,但在20世纪90年代之前,因各国经济水平不高、发展层次相近,难以开展有效的合作。其名目繁多的合作计划大都缺乏实质性内容,有些甚至不了了之。20世纪60年代末70年代初,东盟国家之间的贸易占其外贸总额的比重仅为1215。(注AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,November1999.)1989年,东盟的内部贸易占其外贸总额的比例从表面来看高达17.4,但扣除转口贸易后实际只有4.2,远远落后于它对美国、日本、欧共体甚至东亚新兴工业化国家和地区的贸易额。(注ISEAS,ASEANEconomicBulletin,Vol.8/3,March1992,pp.258283.)东盟内部经济合作的实质性进展始于1992年,并在随后几年中不断加速。1992年1月在新加坡召开的东盟第四次首脑会议签署关于推进东盟经济合作的框架协定,决定在15年内即2008年之前建立东盟自由贸易区AFTA,并以同时签署的共同有效特惠关税方案CEPT作为主要手段。(注共同有效特惠关税方案的主要规定是,区内贸易将取消数额限制和非关税壁垒,进口关税将不高于5,但以循序渐进的方式逐步实行。参见AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,1995,pp.4161.)1994年9月,东盟经济部长会议要求把AFTA的过渡期限从15年缩短为10年,即提前于2003年建成。1995年12月,东盟第五次首脑会议批准了扩大经济一体化的日程安排,正式决定把区内贸易自由化的时间从15年缩短为10年。(注这次会议还同时还决定争取到2000年基本建成东盟自由贸易区区内关税减至5以下的商品将包括敏感商品从1996年1月1日起逐步取消区内贸易的数额限制和非关税壁垒合作领域将从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域促进区内基础设施和电讯方面的相互投资建立区内经济纠纷的仲裁制度建立东盟自由贸易区与北美自由贸易区和欧洲统一市场的战略关系。)1996年4月,东盟经济部长非正式会议又决定将投资问题纳入AFTA的合作范围,以东盟工业合作计划协定取代原来的东盟产品互补计划和东盟工业联营方案,规定参与合作的公司在东盟内部的跨国贸易可立刻享受5以下的优惠关税(即提前享受东盟自由贸易区的优惠待遇)。1997年出台的东盟展望2020,要求以快速发展的东盟伙伴关系打造更加紧密的区内经济一体化,建立一个稳定、繁荣、富有竞争力的东盟经济区,促进货物、服务、投资和资金在这一区域内的自由流动。(注AseanSecretariat,AseanVision2020,KualaLumpur,December15,1997.)为促进区内投资,1999年首次发布了东盟投资报告和投资东盟外国投资者指南。19971998年的金融危机不仅没有延缓东盟区内经济合作的进程,反而对此起到刺激作用。正是在这一背景下,东盟领袖们做出了AFTA进程再次提速的决定。今年元旦开始,东盟六个资深成员国(印尼、马、菲、新、泰、文)将相互间绝大多数商品的进口关税降低到05,目前平均关税已实现3.2的低水平,2010年将完全取消关税。其余四个后进成员国(越、老、柬、缅)将于2006年加入自贸区,2015年将完全取消关税。(注RodolfoC.Severino,TheASEANFreeTradeAreaReachingItsTarget,OpeningRemarksattheAFTA2002Symposium,Jakarta,31January2002.)湄公河流域经济合作是AFTA的重心所在。1995年12月,东盟第五次首脑会议决定,东盟经济应与湄公河流域经济结合起来。1996年6月,东盟湄公河流域开发合作第一次部长级会议召开,通过了东盟湄公河流域开发合作框架文件,确立了东盟10国和中国在这一合作中的主导地位,同时欢迎日本、韩国等国家和亚洲开发银行、世界银行等国际机构参与合作。(注杨钟湄公河流域开发方兴未艾,载世界知识1998年2期。)东盟以湄公河流域开发合作为契机,积极推进AFTA的发展,主要着眼于印支三国和缅甸为其提供的经济扩展机遇。因此,东盟为印支三国和缅甸加入AFTA提供相对宽松的条件。目前,东盟已成为印支和缅甸最重要的贸易伙伴和外资来源。经过多年努力,东盟内部的经济合作现已涵盖许多领域,据东盟秘书处统计,包括贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业、旅游等。特别是AFTA启动以来,区内贸易的增长相当显著。从1993年到1996年,东盟区内出口额从433亿美元增加到800亿美元,年均增长28以上。区内贸易占其外贸总额的比重也从原来的20以下增长到25以上。(注AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNationsanOverview,Jakarta,November1999.)金融危机以后,东盟区内贸易增速有所减缓,但2000年仍增长到978亿美元,(注RodolfoC.Severino,TheASEANFreeTradeAreaReachingItsTarget,OpeningRemarksattheAFTA2002Symposium,Jakarta,January31,2002.)年均增长约6。(三)东盟在亚太安全合作领域发挥着举足轻重的杠杆作用。冷战结束以来,东盟的对外合作空前活跃,无论是在南南合作方面还是在南北对话方面,都取得了引人注目的成就。1992年的第四次东盟首脑会议提出,作为日益相互依赖的世界的一部分,东盟应当加强与对话伙伴的合作关系。1997年出台的东盟展望2020强调,外向的东盟要在国际社会发挥重要作用,要借此维护并扩大东盟的共同利益亚太地区特别是东亚地区,是东盟开展外交、促进合作的重点所在。在冷战后的亚太多极结构中,东盟因其实力所限尚难构成一极。但在亚太地区的政治、经济和安全等多边合作事务中,东盟发挥着举足轻重的杠杆作用,而且在今后相当长的时期内,其特殊地位是任何大国都难以取代的。其原因在于在新旧格局的转换过程中,大国的政策调整与最终定位需要较长的时间而东盟作为由中小国家组成的合作组织,利用这一空档在大国之间积极穿梭,发挥其协调、引导、平衡乃至主导的作用,能够为有关大国所接受。当然,随着大国关系逐渐调整到位,大国与东盟的兴趣差异也将逐日显现,东盟的作用与地位可能会有所削弱。不过,911事件的发生和美国反恐战争的不断延伸,势必拉长新旧格局的转换过程,这将有利于东盟在亚太事务中继续发挥其特殊作用。东盟赖以发挥其在亚太地区特殊作用的机制,主要是它一手创立或参与创立的东盟外长后续会议PMC、东盟地区论坛ARF、东盟+3、亚太经济合作组织APEC、亚欧首脑会议ASEM和东亚拉美论坛等。其中,1993年7月成立的ARF,是目前亚太地区唯一成型的多边安全官方合作机制,也是东盟展现其特殊地位的最重要标志。ARF于1994年召开第一次外长级会议,此后每年都召开外长级会议。现有成员除东盟10个成员国及1个观察员国(巴布亚新几内亚)以外,还包括东盟的12个对话伙伴,即中国、韩国、朝鲜、日本、蒙古、印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国以及欧盟。(注东帝汶(2002年5月独立)外交部长作为特别代表,以东道国贵宾身份参加了今年的ARF外长会议。)虽然美国等西方国家经常批评ARF,说它不解决实质性问题,进展速度过于缓慢。但ARF所坚持的循序渐进、协商一致、互不干涉内政、充分照顾各成员国舒适度的原则,正是论坛能够逐渐发展起来并在亚太安全领域发挥重要作用的关键所在。事实上,近几年来ARF所取得的众多实质性成果是有目共睹的。自东盟提出ARF以循序渐进的方式采取三阶段(建立信任措施、开展预防性外交、发展解决冲突机制)的目标以来,(注DesmondBall,TowardsBetterUnderstandingofPreventiveDiplomacy,inDesmondBallandAmitavAcharyaeds.,TheNextStage,AustralianNationalUniversity,Australia,Canberra,1999,pp.12.)ARF在建立信任措施方面取得了较大的发展,已实施有关项目近80个,(注参见外交部网站唐家璇外长在第九届ARF外长会上的讲话,http//www.fmprc.gov.cn/chn/33223.html)特别是促成了一些国家向ARF提交国防白皮书和安全展望年度报告同时,在不断促进成员国间的安全合作和取得普遍共识的基础上逐步探索和推动第二阶段的工作。在今年的ARF外长会议上,各成员国同意应进一步强化ARF的职能,充实反恐和其他非传统安全领域的合作,同时循序渐进地使ARF从建立信任的阶段转向预防性外交阶段。(注ARF外长会议1999年开始涉及预防性外交议题,2000年接纳亚太安全合作理事会草拟的八项原则(包括外交原则、非强制原则、时效原则、互信原则、协商一致原则、自愿原则、国家主体原则和公认原则)供成员国讨论,2001年通过有关预防性外交的文件。)目前,东盟在ARF中的主导地位依然稳固。这种地位在ARF成立之初就得到各方确认,主要表现在两个方面一是活动程序。ARF最重要的两个会议(7月外长会议和5月高官会议)完全由东盟轮值主席国负责筹办,约3/5的工作会议由东盟成员国与其他国家共同主办(另有约1/10由东盟成员国独立承办),日常事务则由东盟秘书处提供支持,包括组织活动、落实协议、保管文件等二是指导原则。东盟的东南亚友好合作条约被确定为ARF活动的基本准则,尤其

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