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政治其它相关论文-中国改革与现代化的现关和战略选择.doc

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政治其它相关论文-中国改革与现代化的现关和战略选择.doc

政治其它相关论文中国改革与现代化的现关和战略选择中国的现代化属于欠发达国家的自主性与外源性兼具的现代化,并正从自主性为主向外源性渐增的状态发展。其主要内容是实现传统农业社会向现代工业社会的转变,是以现代工业、科学和技术革命为推动力,使现代工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域并引起社会组织与社会行为深刻变革的客观进程和理性追求。在经过了近百年的被延误的现代化以后,新中国大大推进了现代化进程。尤其是80年代以后,在改革开放战略的推动下,中国的现代化发展全面挺进,取得了前所未有的成绩。但是中国的现代化还处在由启动阶段向加速阶段转变的过程中,水平仍然较低,工业化的道路还很长,面临的问题与矛盾也非常尖锐突出。随着新世纪的到来,中国的现代化也到了一个新的阶段。尤其是国际政治经济环境的剧烈变动和中国入世在即,将使中国的现代化发展模式发生较大变化,在现代化发展模式之下的经济模式、政治模式、文化模式、社会模式等等均将受到一系列相当大的冲击和挑战,需要作出新的选择。在这个阶段,经济因素在现代化发展中依然发挥着最大功能,其中,经济自主性包括经济增长方式、经济发展路径、经济政策制定与经济依附性的关系如何处理是难中之难、重中之重。在各种非经济因素中,作为快变因素的政治因素首先是国家在现代化的目前阶段具有特殊重要意义。政治因素尤其是制度的可变性极强,因而在各种非经济因素中起着决定性作用。这要求巩固和加强现代化的政治领导,加快政治结构的改革。作为慢变因素的文化因素,其可变性虽较弱,目前也到了质的转化提升期,文化对现代化的结构性的潜在功能丝毫不容忽视。从社会因素来看,中国各个层次的社会结构和中国人的生存结构正处在深层化、复杂化、全面化的变动之中,既存在着一些积极的良性因素,也出现了不少危险性的恶性因素,还出现了一些不可知、不可测、不可控的因素。而这几种因素的传递和互动正在愈益频繁和增强,中国现代化所面对的和要解决的问题与以前相比已有很大的不同。中国现代化的时空环境和社会条件也出现了全新的剧烈的变动。从外部环境来看,金融危机在中国周边国家首先发作并且迅速扩散蔓延,其后果至今尚未完全消除,经济全球化的风险和副传递在不断加快,霸权主义以新干涉主义为支柱更加肆意妄为,世界的一些矛盾焦点在向中国周边积聚转移,中国改革与现代化的困难和考验加大了从内部条件看,旧体制的矛盾依然在累加,开放循环的负效应在异常叠积,经济增长缺乏动力,发展机制失调,加上渐进改革的体制异变,过剩经济的提前形成,生存结构调整畸变,使得中国的各项改革与现代化操作极其艰难。最近20多年来,中国的现代化与改革是契合和缠结在一起的,现代化的成绩是在改革中取得的,现代化的问题与矛盾也是在改革中累积的。如果没有改革的成功推进,中国的现代化不会达到目前的程度。反之,没有现代化的经济发展基础,改革也难以得到进一步的推进。而且中国改革的最终目的就是为了解决各种制约和障碍因素,实现现代化和人的全面自由发展。现代化已和改革一起步入了一个极其紧要的关键时期。今后的中国现代化进程依然必须而且只有依靠改革来推动,各种累积的问题与矛盾也只能在改革中解决。因此,必须以一种科学、严谨的态度,对改革与现代化的基本经验进行全面客观的总结,对改革与现代化的进程做出辩证负责的评估,对改革与现代化的矛盾焦点做出准确的判断并寻求可行的对策,力求推动改革获得深层突破,在此基础上,以改革为中心来重构新世纪的中国现代化战略,做出新的阶段性选择,加速中国的现代化进程。一、中国改革与现代化的基本经验中国在坚持现代化与改革的总战略取向与政策取向之下,基本经验是实行各种放权改革和渐进式增量拉动为主的市场化模式。所谓放权,实际上是逐渐松开了各种资源、要素、组织力量的束缚,激活了它们在旧体制下长期被压抑与控制的能量。自1978年起农村的各种资源及其能量得到释放,便出现了第一轮农村改革的高潮1984年以后国有系统的资源及其能量被释放出来,便形成了城市改革的高潮1987年以后一定时期内和1992年以后国有系统之外的资源、要素、组织力量及其能量被释放,又形成了新的一轮改革热潮。随着各种资源及其能量的释放,中国的改革在不同的领域都取得过辉煌的成绩。但这些改革突破的层面上基本上相同。尽管时间、步骤、突破口、着力点均不一样,但各项改革的作用结果却是十分近似的。随着这些资源及其能量一次次的释放,旧体制的很多方面逐步被破解,但替代很不彻底。实际上相应的新体制没能及时建立起来,新体制的效能释放也十分滞后。时至今日,中国的市场经济仍很不完善,许多运作也不规范。一方面是旧体制累积的问题越来越多,而旧体制本身是解决不了这些问题的另一方面,对外开放的叠加与冲击效应日益明显,新矛盾不断涌现,中国所受的内外压力都在增大。旧体制最核心的东西,如计划经济了下形成的权力控制与干部管理体制、国有企业模式、社会控制机制等,没有抓住时机逐渐消除掉,一直保留下来,造成重重深层障碍,阻碍了新体制的形成与生长。而一旦错过时机,回头再改,难上加难。目前的国企改革、机构改革、农村改革等都是在此意义上遭遇困境的。人们潜在的政治淡漠和一些抵触症结也是在此背景下渐渐生成的。当然,这种传统资源及其能量的释放是改革推动的结果,问题的关键在于,这只应是早期阶段改革的路径和手段,而中国依赖和固守这一手段的时间过长,没有及时在新阶段选择利用新的手段。这一释放过程拉得过长,客观上妨碍了新体制的建立进程。所谓增量拉动模式,是在维护既有利益的基础上通过不断加大增量,刺激经济增长与结构演进。不仅充分释放非国有系统的资源、要素,推动经济增长与结构调整,而且全面调动传统国有系统本身的存量资源和原有的组织制度资源,维持经济增长,促使中国经济保持长时期年均97%的增长速度。尽管从整体来看,中国市场机制在发育之中,还不够充分、完善,资源大规模流动、重组、配置较难。但是,中国仍然出现了明显的国民经济不分层次、不分重点、不分领域的超常规高速增长。这主要是渐进改革过程中各级地方政府以行政区划为界线的区域竞争十分炽烈,不同地区的企业在地方政府多样化、多方位、非常规支持下,得以进行超常规投资扩张和大规模供给调整,从而支撑了资源的大量筹集与快速集聚和总量供给扩张,快速适应了需求变动,形成了大规模生产能力。这些非常规刺激下的高速增长缺乏新体制的制度保证,因而带来的问题越积越多,如重复建设、资源浪费、地方保护、结构调整滞缓、供给适应不了需求变动而过剩等等,并且在不少方面出现了只有增长而没有发展的结构病。国民经济超常规高速增长到90年代中期便至尽头。与此相应,维系、支持总量供给扩张的金融制度和金融结构,为适应变化了的经济环境,急需进行体制性调整改革。但是受粗放式、强干预、非常规增长惯性的推动与旧体制刚性的牵制,金融结构调整与制度变革创新中旧问题激化和新矛盾突出,又往往使得金融风险危险四伏。毫无疑问,在非常规高速增长的过程中,诸多问题的异常累积深深制约着改革的更进一步展开。二、中国改革与现代化的客观进程具体言之,改革开放以来中国现代化和经济改革与经济增长的客观进程与动因是资源资本化、权力资本化、经济市场化相互纠结和相互作用而形成的。资源资本化是国内学术界从西方发展经济学中借鉴过来的,即认为中国改革取得成效与经济高速增长的实质因素之一是通过大量发行货币,把原来的不可货币化交换的资源转化为资本,从而创造了新生资本及其增值收益。而国民收入水平的不断提高,其实质也只是今人不自觉地占有并分配前人积累的资源状态不可进入市场交易的社会财富在向资本转化中产生的收益。资源资本化确实是中国改革进程的一条主线,也应该是中国改革的一个阶段。我们可以用资源资本化来描述分析中国改革的进程。但是有人据此进一步主张,中国今后还要把那些尚未资本化的资源,如大量的国有房地产和农村地产及未开发资源,进行转化,进一步产生增量,从而刺激和拉动经济增簪,保证金融安全,解决经济问题。这依然是放权改革和增量拉动的旧思路。把这些最大可转化资源转化为新的资本增量,除了引起恶性通货膨胀外,它引来的问题可能比增长和发展更大更多,会进一步增加当前改革的困难和障碍。所以这种思路是不可取的。房地产热和开发区热以及由此带来的金融泡沫等问题实际上已证明了这一点。过去在资源转化为资本中所产生的增值收益的分配一直严重不公,城市改革中直至今日还不是普遍受益,农村改革中大多数人的收益也有递减。如果继续延用这种旧思路,只会进一步激化社会矛盾,而且这种利益转移中的隐蔽性再继续加强下去,将使各种不满情绪更加激烈。必须把突破方向放在建立和完善新体制上,再难也必须推进。那些尚未释放或转化的资源,可以留存,作为新体制可以补充、备储或者支付改革成本的有效手段。到有新体制作可靠保障的一定时期,再把这些资源进行释放或转化,会大大增强新体制功能释放的效应,也会更好地拉动现代化的经济增长。权力资本化在改革中是和资源资本化几乎同时发生的。权力资本化主要是指权力进入经济运行和利益分配而成为一种特殊的资本并产生增值收益的现象。这也是在改革的一定阶段即初期阶段所必需的,亦是中国改革的一条主线。其原因主要有二一是因为在改革的初期阶段,旧的经济秩序逐渐被破坏,新的经济秩序还没有建立起来,如果没有权力介入并变成资本,经济运行无法保证二是因为在资源资本化过程中产生了大量的增值收益,新的分配机制尚未建立起来,而旧的利益分配方式是主要依靠权力来进行的。所以权力资本化要和资源资本化相伴而行。但是在中国的改革中,权力资本化和资源资本化一样拉得过长,从而产生了严重的问题。第一,权力本身并不创造新的收益,但在参与利益分配过程中,由于自身的逐利性而攫取了大量利益,导致利益分配愈发向权力自身倾斜,引发社会不公、利益失衡。资源是有限的,资源资本化所产生的增值收益到一定阶段便开始递减,越来越少,这时权力的逐利性越发扩张、贪婪,于是逐渐递减的增值收益在权力手中便越来越集聚。最明显的是部门权力、地方权力以及在此基础上的个人权力无限扩张,导致部门利益、地方利益和个人利益横行,挤压、代替甚至超越国家利益。这一方面阻滞了企业的创新、发展和财富创造,企业发展的动力趋于弱化,国家利益依靠企业来实现也越来越困难,而国家利益的实现实际上又要依靠部门与地方权力来进行实施,二者之间形成了一个难解的悖论另一方面导致社会心理剧烈摆动,社会内聚力减弱,影响社会稳定。第二,当资源资本化的增值收益递减至衰弱阶段而应该结束时,权力资本必须随之淡出。但是因为资源资本化结束太慢而中国在改革政策上又过分依赖其增值效应,权力资本迟迟未能退出,权力资本和经济缠结甚深,既阻碍了新的经济秩序建立而严重干扰了经济运行,又因为固守既得利益而阻滞了新的分配规则的形成。资本效益和社会财富不是权力创造的,却要在相当程度上按照权力规则分配,其后果是可想而知的。在资源资本化和权力资本化的夹缝中,市场化作为中国改革的一条新的主线应运而生。这是现代化和经济发展的必然要求,也是各种改革政策和措施在主观上使得中国经济逐渐市场化的必然结果。但是市场化在中国的发展并不顺利,有时甚至很艰难。这一是因为资源资本化因其惯性延伸而结束缓慢,人们在主观上又往往把其带来的增值收益作为改革的成就加以过分的宣扬,从而延滞了其结束过程。二是因为权力资本化阻碍了市场化所创造的收益和财富按照市场规则进行分配。市场虽逐渐能对大部分物质资源的配置、流动和重组进行调节,但在对体制资源、人力资源和货币资源等进行调节时却遭到权力资本的顽固阻碍,所以市场的基础功能难以顺利发挥。三是因为市场化所带来的体制变革比起资源资本化带来的变革更为深层、全面,它所带来的全局性、局部性和分类性的经济政治社会文化问题,要严重得多、复杂得多,自然在人们的心理和思想上也产生与以往不同的作用、引起比以前复杂的反应。一方面要在解决这些问题中推进市场化,另一方面又要保证市场化进程平稳进行,这本身就比较困难。总之,市场化既遭到资源资本化对其基础调节功能的剥蚀,又遭到权力资本化对其新增收益分配的阻扰。在市场发育过程中,由于框范和强化了计划体制下非市场化的,即以行政权力操作和规制为主的老套路,直接导致市场功能残缺或扭曲,权力的干预和管理惯性的约束使得新的市场机制生成缓慢,市场的内在属性得不到有效满足,市场的本性被湮没甚至丧失,往往使得市场发育和运作陷入低效甚至无效的困境。尽管如此,市场化仍然得以生长、被逐渐推进,奠定了中国改革的方向和基础,使得中国的改革进程已不可逆转。不过,受到利益诱导和驱动,权力绝不会自动退出市场,而且权力的干预力量和韧性比市场的抵抗力量和进入能力更为强悍,必须以强有力的制度化、规则化建设来硬挤权力化操作与干预退位,这样改革的进程才能加快。在资源资本化、权力资本化的阻碍下,随着国民经济不分层次、不分重点、不分领域当然时期有所不同超常规高速扩张式增长的结束,中国的改革陷入了一种徘徊不前的状态。中国的现代化随之陷入了有增长难发展的困境。三、当前中国改革与现代化的矛盾焦点中国的改革作为从传统旧体制向新的经济社会结构转变的过程,要持续一个相当长的历史时期。在这个长过程的初期阶段、中期阶段、后期阶段,改革所面对的矛盾焦点有很大的差异。在中国改革的初期阶段19781991年,其中19901991年为短暂的调整期,也是初期阶段的收尾期,矛盾焦点集中体现在政治变革与政策创新所引发的意识形态分歧与冲突方面。人们在体制内与体制外的角色不同,所持的政治理念与价值选择也不相同,彼此作为不同的社会多元力量,在意识形态理念和政治选择上,存在着持续的张力,不断产生并激化相互间的冲突。这种冲突主要体现在执政核心的改革派、极左的思想保守者和激进的西化派之间的较量。对于改革派来说,他们必须应对两方面的压力和挑战,一方面他们必须保持现存意识形态构架的连续性及其基本原则,并动用革命意识形态赋予他们的权威合法性来排除激进主张对政治秩序稳定的干扰另一方面,他们又要对原有的意识形态理念进行创新的阐释和适当的转化,以说明改革的必要性、合法性、合理性,推动改革顺利进行下去。这种情况必然使得改革的初期阶段充满强烈的意识形态色彩。思想保守者和思想激进者因为观点对立、无法弥合而处在两极。二者彼此间的张力不断膨涨,冲突时有发生,使得双方的政治思维方式反向强化,产生日益激烈的两极震荡。这种

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