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政治其它相关论文-从逆境到危机:复杂局势条件下的政府治理初论.doc

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政治其它相关论文-从逆境到危机:复杂局势条件下的政府治理初论.doc

政治其它相关论文-从逆境到危机:复杂局势条件下的政府治理初论[内容提要]转型政府治理面临的一个关键课题,是如何控制由逆境向危机转化这样一个可能导致严重的政治不稳定的过程。本文探讨了逆境条件下政府治理所涉及的几个重大问题,并对由逆境向危机转化过程中的不同政治不稳态进行了分析,并探讨了危机管理的长期战略和短期应对措施。[关键词]社会逆境危机管理政府治理一般都认为,冲突是社会生活中的一种常态,没有冲突就无所谓社会政治。在特定条件下,当冲突积累到一定程度时就可能以比较集中、突发性的方式爆发,形成带有紧张性、复杂性的局势。这种局势的复杂性在处于现代化进程中许多国家和地区中都有集中表现,是一种带有特殊性的治理环境,对现代政府的治理提出了严峻考验。1中国在今后相当一个时间内将同样面临这样的政府治理环境,2003年的非典危机集中凸显出这一问题的紧迫性。本文提出,在社会主义初级阶段条件下,随着改革和社会发展进程的不断推进和深入,有些冲突和矛盾可能进一步突出甚至激化,带有一定的社会紧张性、非稳性,加上社会生活各方面的联动性日益突出,就有可能在局部范围内出现一定的非稳状态。这给政府治理带来了许多新的困难,也提出了许多新的挑战。其中,积极防止和克服由逆境向危机的恶性转化,就是一个突出的方面。一、必须大力加强对逆境条件下的政府治理的研究本文所指政府治理逆境,乃是这样一种环境,在其中决策者面临的各方面不确定因素(甚至包括相当一部分不可控因素)太多且对决策者极其不利,但决策者又不得不作出可能对未来政治发展产生重大影响的决策。这一概念包括三层含义:(1)决策的不确定因素非常多;(2)决策环境对决策者极其不利;(3)决策者必须作出果断选择,而这种抉择所产生的影响可能是相当重要的。显然,逆境的存在是一种普遍现象,而对逆境的不同处理和治理将产生好坏两种截然不同的结果。危机则是一种改变或破坏系统平衡状态的现象。对其可以从多角度、多层次进行分析。从危机管理角度观之,危机状态体现为这样一种决策形势,在此情势下国家的利益受到威胁,严重的对抗可能因失控而导致暴力冲突,而决策者作出决策和反应的时间相当有限甚至是极其紧迫。因此,危机是不一致、矛盾、冲突而导致的一种高度紧张状态。如果这种紧张失控,则可能威胁到政治体系的基本制度、基本政策、价值标准和价值取向等核心因素。因此,危机是一个小于且介于冲突的概念,其本身就是一种

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