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政治其它相关论文-代表的素质与选举.doc

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政治其它相关论文-代表的素质与选举.doc

政治其它相关论文-代表的素质与选举——兼论选举的成本问题搞好换届选举和提高代表素质,都是坚持和完善人民代表大会制度的题中之义。两者有着直接的关系。这是因为,换届选举是人民挑选高素质代言人的法定机会;而人民通过换届选举挑选了高素质代表,才能实现把本来属于自己的国家权力,依法委托给信赖的代表来行使。但是,现在的问题是:一些地方并没有把代表的素质作为换届选举的抓手;选举产生的代表,在素质方面不尽如人意,难以适应人大制度的要求,也难以胜任人民所委托的管理国家事务和社会事务的重任。从这个意义上讲,今后的换届选举,应该从坚持和完善人民代表大会制度的总体要求出发,以代表的素质为第一要义。有点变了“味”的选举行动应该说,很多地方的党委、人大都把换届选举工作看作是人民政治生活和地方政权建设的大事,看作是发展社会主义民主政治、做好改革发展稳定各方面工作的大事,高度重视,加强领导。但是,也有相当多的地方的换届选举工作变了“味”,出现了三个值得研究和重视的问题:(1)是重代表比例,还是重代表素质?在一些同志看来,人大换届选举,要紧的是代表的构成比例。因此,在换届选举前,就给本届人大的代表构成比例定下一个“死杠子”,并把是否达到这个杠子作为衡量选举是否成功的重要标准。在换届选举的过程中,“比例”成为各项活动的“轴心”,也成为了开展选举业务工作的“准绳”。目前,有关“比例”主要存在三个问题:第一,在确定代表比例时,不是从人大工作的需要出发,而是从“平衡”和“照顾”出发——安排干部代表,讲平衡;安排群众代表,讲知名度——从而造成了领导干部代表多、先进模范人物代表多的突出问题。据安徽、黑龙江、山东三省统计,人大代表“官化”的现象非常突出:在本届省人大代表中,各类领导干部安徽占到87.3%,黑龙江占到62%,山东占71%。我省不少市、县人大反映,人大代表中,干部的比例一般占到40%,少数的占到60%-70%,个别的占到80%-90%。对此,有些群众讥讽说:什么人代会?不就是变相的干部会吗?第二,对代表构成提出硬性比例要求,在选举前就把比例下到各选区,选区的候选人只能“对号入座”。这样做,不但限制了选民的选择自由、不得以“好中选优”,而且增加了选举组织工作的实际困难。第三,有的地方,为了符合上面规定的比例,只好改变已选出的代表的身份,将这一类身份的代表挪到那一类去。因此,在换届选举工作中,不适当地、硬

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