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政治其它相关论文-关于加强地方人大常委会对“直管”部门监督的思考.doc

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政治其它相关论文-关于加强地方人大常委会对“直管”部门监督的思考.doc

政治其它相关论文-关于加强地方人大常委会对“直管”部门监督的思考“直管”部门,是指那些驻在本行政区域,但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。有些地方也把它们称之为“垂直”部门。近年来,“直管”部门的范围不断扩大,如工商行政管理、税务、质量技术监督、金融、保险、邮电、电力、烟草、石油、医药等部门和行业。这些部门和单位都担负某一方面专业法律、法规的执法权,同时代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作事关国计民生,对本行政区域内的经济和社会发展具有重要的影响。当前的突出问题是,由于这些部门的工作业务和人事任免均由其上级机关领导决定,有些部门的工作又具有垄断性,有些部门在当地的某些经济领域居于裁决地位,行业色彩比较浓厚。一旦工作中出现了问题,容易出现只对上级部门负责的情况,而最了解情况的当地人大常委会和政府对之往往感到无能为力,从而在对这些部门的监督上出现“断档”。近几年,一些地方“直管”部门拒绝人大常委会监督和人大代表评议的新闻时常见诸报端,引起各方反响。地方人大常委会能否对“直管”部门进行监督,怎么进行监督,已经引起地方各级人大常委会和社会各方面的关注。笔者对此作些粗浅探讨。地方人大常委会对“直管”部门具有监督权有人认为,我国法律规定,地方人大及其常委会监督同级“一府两院”的工作,而“直管”部门不是同级人民政府的组成部门,因而,地方人大常委会对“直管”部门没有监督权。有人认为,“直管”部门的人事任免由其上级机关决定,经费由其上级机关划拨,工作由其上级机关部署和领导,人大常委会难以实施有效监督。这种认识上的误区,加之一些地方“直管”部门的负责人接受监督的意识淡薄,甚至拒绝监督,以致出现对“直管”部门监督的“断档”现象也就不足为怪了。而失去监督的权力,是容易出现问题的,甚至会给国家和人民的利益造成重大损失。那么,究竟地方人大常委会能否对“直管”部门实施监督呢?笔者认为,答案应该是肯定的。理由如下:——这种监督有明确的法律依据。我国宪法第五条规定:“—切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律,一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”宪法和地方组织法又规定。地方各级人民代表大会及其常委会,“在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行”;“讨论

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