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政治其它相关论文-关于联合国的再思考.doc

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政治其它相关论文-关于联合国的再思考.doc

政治其它相关论文关于联合国的再思考联合国已变得不相干并非如此。第二次海湾战争打击了联合国安理会已经摇摇欲坠的威望。鹰派指责安理会未能支持战争反战者指责安理会未能阻止战争。然而,当主要战斗停止后,美国和英国赶紧寻求安理会许可其对伊拉克的联合占领、同意解除对伊拉克的制裁以及授予销售伊拉克石油的权利。从有关伊拉克的争论中能得出什么教训法国、俄罗斯和中国是否会勉强承认美国的支配权并且提供充分合作,以阻止美国习以为常地绕过安理会或者,法国、俄罗斯和中国是否可能形成一个使安理会瘫痪的反对集团美国和英国是否将得意洋洋地继续这么干或者,美国和英国在伊拉克遭遇如此多的头痛问题,以致事后得出结论,认为没有安理会的支持发动伊拉克战争是一个错误双方都有理由向合作前进。法国人、俄罗斯人和中国人都从其作为安理会常任理事国的地位中获得极大影响力他们认为联合国是抑制美国霸权的一种手段,不希望白宫宣布联合国已经死亡。此外,尽管布什政府的官员存在单边主义倾向,他们将欢迎在未来打击恐怖主义者和无赖国家时得到安理会的支持。虽然安理会目前不是、也永远不可能是其支持者所希望的战争与和平的优秀仲裁者,但安理会仍是得到最广泛承认的国际合法性来源合法性即使对帝国来说也是有意义的。这是美国总统乔治W布什和美国国务卿科林鲍威尔都在联合国的听众前发表其战前支持战争的讲话的原因所在。除了安理会本身,联合国从不间断的重要意义在构成联合国体系的二十几个组织的工作中是显而易见的。仅在2003年,国际原子能机构报告说,伊朗在违反其核不扩散条约的义务的情况下处理核材料前南斯拉夫国际刑事法庭因种族灭绝罪对已被废黜的南斯拉夫领导人斯洛博丹米洛舍维奇进行了审判世界卫生组织也成功地协调了全球对严重急性呼吸道综合征沙斯的反应。与此同时,世界粮食署最近5年来每年为7000多万人提供食物联合国难民事务高级专员维持着国际无家可归者的生命线联合国儿童基金会发起了一场结束强迫儿童婚姻的运动联合国抗艾滋病毒和艾滋病联合计划仍是全球击败艾滋病毒和艾滋病的焦点而联合国人口基金会为地球上最贫困地方的家庭计划、母亲生存和儿童健康成长提供帮助。在自鸣得意、心胸狭隘和心眼细小的少数人看来,联合国看上去可能是没有用处的,但对世界人口的大多数来说,联合国的确仍是非常重要的。目前美国与联合国之间的关系处于空前的低潮也许不太接近现实。在1952年的联合国大会开幕前一天,代表威斯康星州的共和党参议员约瑟夫麦卡锡JosephMcCarthy在纽约就被联合国雇用的美国公民的忠诚举行听证会。一个联邦大陪审团接着就同一个问题在同一个城市展开竞争的调查一些联合国雇员甚至在援引其反对自证其罪的宪法权利的情况下被要求作证。这种狂热引起巨大的愤怒,造成美国与联合国的彼此不信任。众议院非美活动委员会首席调查员马修斯J.B.Mathews宣布,如果联合国的组织说到底是为了帮助和唆使破坏美国的活动这个惟一目的,它可能是最残酷的骗局。贯穿70年代和80年代大部分时间的东西和南北的紧张局势使联合国大会变成敌对的论坛。诸如丹尼尔莫伊尼汉DanielP.Moynihan和珍妮柯克帕特里克JeaneKirkpatrick等美国大使在反犹主义激情和马克思主义微弱影响所造成的动荡中反驳各代表团的激烈言论,赢得了战斗。最低潮是1975年一项把犹太复国主义等同于种族主义的决议的通过。90年代,由代表佐治亚洲的共和党参议员纽特金里奇NewtGingrich领导的与美国签约ContractWithAmerica运动的支持者严厉谴责联合国的维和行动,防止支付联合国会费,并且嘲笑联合国的计划。同样,当代表北卡罗来纳州的共和党参议员杰西霍尔姆斯JesseHelms称联合国是对千百万美国人的惩罚时,他所代表的是具有极右翼思想但方向错误的人。根据皮尤全球态度调查计划的说法,如今美国公民认为联合国秘书长科菲安南是第四个最受尊敬的世界领导人在他之前依次是英国首相托尼布莱尔、美国总统乔治W布什和以色列总理阿里尔沙龙。美国已支付了其所承认的大部分联合国欠账。联合国的议事日程与美国的核心安全利益已逐渐汇合。例如,联合国宪章明确禁止联合国干预任何政府的内部事务除了强制行动,但1993年在美国敦促下设立的联合国人权事务高级专员只是为了推动各国政府做对其自己人民有利的事情才存在。联合国的创建者从未提到恐怖主义,但如今联合国鼓励各国政府批准反恐约定、冻结恐怖分子资产以及强化陆地、空中和海上的安全措施。民意测验持续地证明,绝大多数美国公民认为,美国应该在使用武力前寻求联合国的授权,也应该通过这个世界机构与其他国家合作。布什政府的先发制人学说是联合国宪章不允许的难道真是这样宪章呼吁各国尝试和平地解决争端,并在做不到这一点时把问题提交给安理会,以采取适当行动。宪章第51条规定,如果联合国一个成员遭到武装进攻,在安理会采取必要措施以维持国际和平及安全之前,宪章中没有什么东西将损害个人或集体所固有的自卫权利。请将这一条与布什总统的2002年国家安全战略中的这样一段话进行比较鉴于无赖国家和恐怖分子的目标,美国不再能仅仅依赖我们以前所具有的反应性姿态。制止一个潜在攻击者的无能为力、当今威胁的迫在眉睫以及由我们的敌人所选择的武器可能造成的潜在伤害的极其重大不允许这种选择。我们不可能听任我们的敌人首先发起进攻。这方面的不解之谜与其说是美国政府说些什么,不如说是美国政府为何选择把始终是一种剩余选择的东西提升为一种大肆宣扬的学说,从而引起全球争议。事实上,没有一位美国总统会允许一个国际条约阻止真正为制止或者先发制人地反击对美国的迫在眉睫的进攻所必需的行动。认为美国过去仅依赖反应性姿态的观点是不正确的。在冷战期间,美国两党的历届政府都以自卫的名义发起过侵犯别国主权的行动。1994年,克林顿政府曾考虑对北朝鲜的核设施采取军事行动。1998年,美国总统比尔克林顿向阿富汗和苏丹发射巡航导弹,以报复对美国驻非洲两个大使馆的恐怖主义爆炸,并努力防止基地组织领导人乌萨马本拉登再次发动攻击。无论是否对照联合国宪章第51条的语言,布什政府的先发制人说都将证明背离了过去的做法,只要实行这种学说的方式是侵犯性的,无视先例的,不在乎能被用于证明军事行动合法性的信息。对构成迫在眉睫的危险的实际敌人采取标准的有效行动不能推翻国际法律秩序。超出这种标准的措施确实会引起令人烦恼的问题美国是否正在使其自己凌驾于法律之上,或者,美国是否默认每一个国家在军事上对仅仅是潜在的和可疑的威胁采取行动的权利。美国政府由于入侵伊拉克已接近这条界线,但为这场冲突找到的许多理由执行安理会会议较为有力的法律理由、自卫在这个例子中站不住脚和解放更站不住脚使问题变得模糊了。目前的问题在于布什政府是否打算首先打击北朝鲜和伊朗的核野心家如果这么做,根据什么证据以及它是否会首先用尽其他选择。迄今为止,布什政府正在走的是外交途径。在联合国,政治正确性往往战胜实质性东西说得不错。冷战以及非殖民化后联合国成员数量的迅速增加形成了联合国的文官制度,这种制度要求根据地理而不是资格分配职位。有一个观点认为,美国有权获得许多职位,但美国没有接受这个观点并且接着让失败的政治家占据这些职位,因而没有提供帮助。当我在联合国任职时,我总是开玩笑说,管理这个全球机构就像尝试管理一个有184名首席执行官的企业每一个首席执行官都使用一种不同的语言,都希望解决一系列不同的优先考虑的事情,也都有一个寻求薪金的失业连襟。秘书长科菲安南在这个系统内做了一切可能的事情,以奖赏成就杰出者和改善招聘工作,但满足从阿富汗到津巴布韦的成员的压力仍是一个管理噩梦。另一个长期存在的问题是,有关联合国委员会主席和成员资格的决定往往是在地区和轮流的基础上作出的,例如,南非和斯威士兰得到同等的重视。根据传统,这种决定是极其神圣的,导致最近利比亚担任联合国人权委员会主席的障碍。为防止这种结果,有人必须愿意打破某种外交禁忌。前总统克林顿这么做了,在1996年阻止秘书长布特罗斯布特罗斯加利BoutrosBoutrosGhali连任,在2000年击败了得到地区支持的苏丹担任安理会成员的候选人提名。这两项主动行动都激起对美国的仇恨,但都提高了联合国的身份和信誉。联合国的维和已经失败说得不对。联合国的维和维持了诸如纳米比亚、萨尔瓦多、柬埔寨、东斯拉沃尼亚、莫桑比克和塞浦路斯等不同地区的秩序。传统的联合国使命是一种建立信心的活动,是在维持或者实行和平方面寻求国际援助的各方之间严守中立的情况下进行的。然而,联合国维和是截然不同的事情。在我担任美国常驻联合国代表的那些年里,波斯尼亚和黑塞哥维那、索马里以及卢旺达的悲惨经历证明,传统的联合国维和人员缺乏在更紧急和险恶的情况下获得成功的授权、指挥结构、目的统一性和军事实力在这种情况下,战斗是激烈的,天真者丧失生命,参战者反对国际存在。可悲的是,这种弱点是联合国的自愿和集体的性质所固有的。当情况变得险恶时,恶棍们往往随心所欲地行事,不顾联合国指挥官的意愿。一个可能的解决办法是,实行和平的使命由联合国授权,安理会指定一支合适的主要力量以组织一个联盟,实行世界的集体意愿。安理会确定总的授权,但由为首的国家发布完成使命所需的命令名副其实的和象征性的命令。以美国为首的对海地的干预1994年、以澳大利亚为首的拯救东帝汶行动1999年以及英国在塞拉里昂的行动2000年多半是成功的,为未来提供了一种模式。维和是一项艰巨、危险、往往得不到感谢的任务。为阻止带枪的人,其他携带更多和更强枪械的人是不可缺少的,而找到这种人并非易事。期待一个军人冒着生命和肢体的危险保卫其祖国是一回事。期待同一个军人穿越半个世界,或许在尝试平息别人土地上对钻石、石油或者种族支配权的争斗中死去,这是另一回事。大多数人根本没有这种利他观念,尤其是因为他们看到,干预力量往往由于未能实现目标而受到责备,而不是由于承受的负担而受到赞扬。所以,目前留给世界的一种国际危机反应制度是实用主义的、插曲似的和渐进的,而不是有原则的、可靠的和果断的。在对完满性或者甚至一贯性不抱任何希望的情况下,通过做更多的事情以装备和训练事先愿意充当实现和平的志愿者的精选军事单位,通过招募人员以填补轻装备的警察与重装备的正规军之间的缺口,通过起诉战争罪犯,也通过攻击诸如军火买卖和经济绝望等冲突的根源,国际社会仍能随遇而安。联合国安理会应该扩大毋容置疑,但请别激动。或许没有一个联合国问题比安理会扩大得到更多研究,但更不能证明联合国所作的努力。为确保安理会作为国际安全及和平的监护者的实力,联合国的创建者指定第二次世界大战获胜一方的5个主要国家美国、英国、法国、苏联和中国为常任理事国,并授予它们否决权其他国家竞选填补其余10个安理会席位的资格,获胜者的任期为两年。显然,世界自1945年以来已略有变化联合国成员数量已增加了两倍多,8个世界上人口最多的国家中的3个目前位于南亚。尽管对扩大安理会存在明显共识,但联合国成员已被如何扩大的难题困住。主要辩论包括公正的地区代表如果印度应该得到一个常任理事国席位,巴基斯坦怎么办和不愿将否决权扩大到另外的国家。90年代中期,在我担任常驻联合国代表的那些年里,美国支持把安理会扩大到不超过21个成员,并授予日本和德国常任理事国席位。这种立场触犯了意大利大使保罗富尔奇F.PaoloFulci,他的国家反对增加更多的常任理事国。他认为,根据这种逻辑,既然日本和德国加入安理会,意大利同样应该作为常任理事国加入安理会。他说归根结底,意大利人也输掉了第二次世界大战。联合国是对美国主权的威胁胡说八道。联合国的权力来自其成员联合国是仆人,而不是主人。联合国没有其自己的武装力量,没有逮捕的权力,没有征税的权力,没有罚没的权力,没有管理的能力,没有推翻条约的资格,而且,尽管某些人存在多疑症,也不能派遣黑色直升机在半夜向无辜的家庭俯冲并侵占草坪。联合国大会所拥有的权力微不足道,除了批准联合国预算联合国大会根据一致同意的原则通过预算。与此同时,确实拥有权力的安理会没有得到美国以及其他4个常任理事国的默许,就不能采取行动。这意味着没有美国的同意,没有一个秘书长能够当选,没有一次联合国维和行动能够开始,也没有一个联合国法庭能够建立。有关联合国效率的问题以及有关联合国具体行动的许多问题是正当的,但对美国主权的担心则是放错了地方,似乎主要来自悲痛地发现联合国如此充满外国人的人们。我不得不说,这种担心根本不可能有所帮助。联合国是一个巨大的官僚机构不是。联合国无疑是一个官僚机构,但不是巨大的官僚机构。联合国核心职能以纽约市、日内瓦、内罗华、维也纳和5个地区委员会为基地的年度预算约为12.5亿美元,或者大致相当于五角大楼每32小时的开支。最近25年来,联合国秘书处的工作人员已减少25不到一点,自1996年以来预算为零增长。整个联合国系统由秘书长和其他29个组织组成,雇用的职员略微超过5万人,或者仅比为斯德哥尔摩市工作的职员多2000人。所有联合国基金会、计划和特设机构的全部年度预算大约相当于纽约市市政预算的1/4。

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