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政治其它相关论文-再审检察建议的现实困境和突围之路.doc

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政治其它相关论文-再审检察建议的现实困境和突围之路.doc

政治其它相关论文-再审检察建议的现实困境和突围之路论文关键词:民事行政检察监督再审建议论文摘要:再审检察建议作为民行检察监督的重要方式,实行了民行案件同级监督,减少了诉讼环节,降低了诉讼成本,取得了较好的法律效果和社会效果。但实践中,再审检察建议存在法律地位不明确、监督机制不完备、操作程序不规范等诸多问题,应当通过明确检察建议的法律地位、制定完善的监督制约措施、规范文书制作和操作程序等措施,更好地发挥再审检察建议的功能作用。再审检察建议是指人民检察院在民事行政检察监督中,认为人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定或调解确有错误,以发出《再审检察建议书》的方式向人民法院提出监督意见,从而启动人民法院再审程序的一种监督方式。作为一种非法定的启动民事行政案件再审程序的诉讼监督途径,再审检察建议赋予了基层检察院“准抗诉权”,实现了民行案件同级监督,有效缓解了由于基层检察院无抗诉权而导致的“倒三角”矛盾,减少了诉讼环节,降低了诉讼成本,提高了诉讼效率。一、再审检察建议适用的现实困境(一)法律地位不明确。法律效力难保证。我国的民事诉讼法、行政诉讼法规定,人民检察院有权通过抗诉的方式对民事审判、行政诉讼活动进行法律监督,但均未对再审检察建议的法律地位作出明确的规定。再审检察建议作为检察机关启动民事行政申诉案件再审程序的一种方式,除《民事诉讼法》第14条、《行政诉讼法》第10条对检察机关开展民事、行政审判诉讼监督的原则规定,目前只在《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中得到了确认,因此其只是一种检察机关内部的办理民行案件的方式。检察机关对民事审判和行政诉讼活动的监督范围由最高人民法院通过司法解释予以层层限制,因此法院系统普遍认为再审检察建议也就不具备相应的法律效力和强制约束力。法院方面在接到再审检察建议后,往往消极对待,敷衍了事,将再审检察建议当作一般的民事行政申诉,甚至将检察建议视同来信来访。这一问题主要表现为以下四个现象:现象一:再审检察建议必须依赖与法院方面协调关系来保证工作的顺利开展。《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第47条规定,适用检察建议启动民行再审程序必须取得法院同意,这就导致再审检察建议工作的顺利开展必须依赖于与法院方面协调好关系。笔者所在基层检察院早于2002年即与当地人民法院多次协商再审检察建议相关事宜,并将检察机关要建议再审的案件规定为争议标的不

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