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政治其它相关论文-切实履行监督职能 促进两个文明建设协调发展.doc

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政治其它相关论文-切实履行监督职能 促进两个文明建设协调发展.doc

政治其它相关论文切实履行监督职能促进两个文明建设协调发展地方各级人大及其常委会的监督权,是宪法和法律赋予的一项重要职权。人大监督制度,是人民代表大会制度的重要组成部分。随着依法治国的不断推进,人大的监督工作任务更重,要求更高。各级人大要认真按照江泽民总书记三个代表的要求,紧紧围绕经济建设这个中心和全党全国工作大局,充分认识人大监督的重要性和必要性,积极探索,开拓创新,进一步加强和改进监督工作,切实履行监督职能,为推进依法治国、依法治市进程,促进台州经济和社会发展的二次腾飞作出应有的贡献。一、充分认识人大监督的重要性和必要性,进一步增强监督意识。首先,从我国的国体与政体关系,认识人大监督权是人民当家作主的政治权力。宪法明确规定,我国的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会和它的常务委员会。各级国家的行政、审判、检察机关都由它产生,对它负责,受它监督。因此说,人大及其常委会的监督,不是哪一个人的权力,从根本上说,它是人民当家作主政治权力,是人民行使管理国家权力的重要体现。第二,从人大监督的实质,认识它对保障国家机器正常运转的重要作用。人大及其常委会行使监督权的实质就是国家权力机关代表人民对国家行政、审判、检察机关及其组成人员的权力制约。在现阶段,人民监督主要是通过人大监督来实现,这种形式对完善国家的政治体制,保证国家机器正常运转具有不替代的作用。第三,从人大监督在国家监督体制中的地位,认识人大监督权的法律效力。在我国的政治、经济、文化和社会生活中,有各种形式的监督,包括党组织的纪委监督、政府的行政监督、检察机关的法律监督、政协的民主监督,还有新闻舆论监督等等。人大监督同其他监督在对象、内容、范围、制约程度与法律效力方面都有一定的区别,是诸多监督中层次最高,最具权威性、最有法律效力的监督,充分体现了我国一切权力属于人民的国家本质。二、进一步加强和改善党对人大工作的领导,处理好党委的领导与人大监督的关系。人大工作是党的工作极为重要的组成部分,党要加强对人大工作的领导。人大必须自觉接受和依靠党的领导,尤其是依法对一府两院实施监督,更应依靠党委的支持。江泽民总书记提出强调党对人大工作的领导,不是要由党来代替国家权力机关行使职权,直接向群众发号施令,而是要依靠建立民主制度,组织和支持人民当家作主。因此,各级党委要把人大工作列入重要议事日程,尊重和支持人大依法行使监督权,积极探索党委决策、人大决定、政府执行的新路子,为人大依法行使监督职权创造良好条件。同时,对不接受人大监督或阳奉阴违抵制人大监督的人和事,党委要加强教育,必要时作出严肃处理,以维护和树立人大的监督权威。各级人大要从大局出发,从人民根本利益着眼,深刻理解党的路线、方针、政策,把握精神实质,努力把监督的过程变为动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程,使党的主张和意图得以实现。要认真贯彻党委的决议和决定,坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报,正确处理党的领导下人大监督的关系,保证监督工作始终沿着正确的方向健康发展。三、突出监督重点,提高监督水平,促进两个文明建设协调发展。一是坚持依法治国方略,突出法制建设重点,监督法律实施。保障宪法和法律法规在本行政区域内的遵守和执行,是人大监督的首要任务。人大要从依法治国、建设社会主义的法治国家的高度,加强执法监督,着重围绕建立社会主义市场经济体制、维护市场秩序和加强宏观调控等方面的法律实施,围绕可持续发展、精神文明建设以及与人民群众普遍关心的热点和社会反映强烈的重点问题密切相关的法律实施,围绕司法机关运用法律,包括对司法机关及其司法人员在办理案件过程中适用法律等情况,开展执法检查、两项评议、个案监督等多种形式的监督,促进依法行政、公正司法,保障法律法规的实施,推进依法治国、依法治市进程。二是以经济建设为中心,加强对经济和社会发展中的重大问题的监督。首先要加强对国民经济和社会发展计划及预算的执行的监督,确保人代会批准的计划、预算任务完成。其次,要围绕党委的中心工作,开展监督。当前要按照市委提出的发展大工业,开发大港口,构筑大交通,建设大城市的总体目标,结合经济发展中的四个多样化,抓住事关台州全局性、根本性、长远性发展的大事,如缩小南北差距问题,城市总体规划实施,铁路、机场、港口以及水利设施等重点工程建设等,加强监督。其三,围绕人民群众关心的热点问题,开展监督。如精神文明建设、社会治安状况、廉政建设、下岗职工生活保障和再就业等问题作为监督的重点,督促一府两院改进和加强工作,努力为人民服务。三是突出市本级重点,加大监督力度。在监督工作中,要正确处理好全市与市本级的关系,本级人大与下级人大的关系,既要着眼全市,把握大局工作重点,又要突出市本级重点,集中精力抓市本级既要对事关大局的如铁路建设、港口开发、水利设施建设、扶贫等工作,通过上下级人大共同监督,形成合力,又要把对发展本级经济、执行本级预算、本级行政机关依法行政、两院公正司法等等作为监督重点,抓住不放,加大监督力度,促进市本级经济和社会发展。四是认真监督决议、决定的贯彻执行和审议意见的落实。对本级人大及其常委会作出的决议决定,要督促一府两院认真贯彻落实好、执行好,使人大行使重大事项决定权和监督权有效地结合起来,提高人大履行职能的实效。对审议意见的落实,也要加强督促检查,常委会或主任会议可以采取听汇报的方式,要求一府两院及时反馈落实情况,有关工作机构也可以对口联系,跟踪检查,使之落到实处,以提高常委会会议审议监督的质量和实效,更好地发挥权力机关的作用。五是以法律为准绳,强化对一府两院规范性文件的审查监督。随着依法治国方略的深入贯彻实施,社会主义市场经济进一步完善和发展,一府两院规范性文件的数量将会增加,其作用也将更加重要。对此,人大常委会要把对规范性文件的审查监督列入重要议事日程。从目前情况看,规范性文件的数量较大,但人大常委会的力量,不可能逐一加以审查,这就一方面要督促一府两院加强自身规范性文件的审查和把关力量,另一方面人大要有重点地进行抽查,对重大的、事关大局的规范性文件,对群众反映强烈的或有些问题的规范性文件进行重点审查监督。对确属违法的规范性文件,该撤销的撤销,该纠正的纠正,有的也可督促一府两院自动撤销或纠正。四、开拓创新,探索新形势下人大监督工作的新路子。一是拓展监督面。地方组织法赋予地方人大常委会的第一职权就是在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。根据这一条规定的精神,各级人大常委会要义不容辞地开展对金融、海关、商检、邮政、电力、电信、烟草等非地方政府序列的执法主体的执法工作的监督。二是重视监督形式。从当前情况看,一要用好经常监督形式,如听取工作报告和开展执法检查,提出审议意见等,使它们发挥应有的作用二要根据实际需要,适当组织特定问题调查委员会进行调查和开展质询等,抓住一些典型事件,进行强有力的监督三要积极开展两项评议,使其有更规范的操作,发挥更大的作用四要把行使监督杷与行使重大事项决定权等其他职权结合起来,根据监督工作的需要,作出相关的决议、决定,为进一步实施有效的监督打下基础对有渎职行为及严重违纪乱纪的执法部门负责人予以撤职、罢免,使监督工作走向深入。三是发挥整体效能。首先把人大的法律监督与执法机关内部的监督机制结合起来。人大要搞好法律监督,就必须督促执法部门实行执法责任制和错(冤)案责任追究制。使人大的监督具有针对性和操作性,并落到实处,第二把对事的监督和对人的监督结合起来。人大依法任免国家机关工作人员,就应把人事监督放在重要位置,把对事的监督和对人的监督结合起来。要把好任前入口关和日常监督关,建立任前审查、法律考试、任前公示、任前报告以及述职评议等制度,加强对任命干部的监督。第三把人大监督与其他监督,尤其是舆论监督结合起来,充分发挥党委宣传部门、人大自身和报刊、电台、电视等新闻媒体的作用,使优势互补,发挥更为有力的整体效能,使监督工作收到显著效果。五、加强学习,提高素质,切实履行好法律赋予的监督职责。从事人大工作的同志,要认真学习贯彻江泽民总书记的三个代表重要思想,把三个代表重要思想作为坚持党对人大工作领导的根本政治原则,作为人大工作服务和服从于党和国家工作大局的根本指导思想,作为人大工作推进社会主义民主法制建设和维护人民利益的根本工作指针,作为检验人大工作成效的根本实践标准。要认真学习宪法和法律、法规,尤其要学习地方组织法、选举法、代表法等当家法,使监督工作程序合法,内容合法,形式合法要学习与监督内容相关的法律、法规,准确适用法律,使提出的意见有法可依,合法合理。

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