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政治其它相关论文-北约的变化及未来发展趋势.doc

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政治其它相关论文-北约的变化及未来发展趋势.doc

政治其它相关论文北约的变化及未来发展趋势冷战结束特别是911事件发生后,北约的种种变化和前景引起了国际社会的持续和普遍关注。2002年5月,北约20国机制建立,北约与其冷战宿敌前苏联的继承者俄罗斯之间的关系得到了根本改善。11月2122日,在布拉格首脑会议上,北约又确定了新一轮东扩接纳的7个新成员国名单,并决定成立一支两万多人的快速反应部队。所有这些重要事件,使人们在深切感受到国际安全格局进一步发生演变的同时,对北约的定位和未来发展也产生了很多疑虑。本文试图从美国的全球战略及其与北约的关系,北约冷战后的适应性改革,以及美、欧、俄三者之间的关系等几个方面,对北约进行全面分析,力求为变化中的北约定位,探讨北约的未来走向及其对国际关系和中国的影响。一、从美国全球战略的角度分析北约北约是美国在欧洲地区主导的军事联盟组织,美国的对欧战略是美国全球战略的重要组成部分,因此,分析北约离不开对美国全球战略及其实现手段的考察。冷战结束后,从地缘政治和安全两个角度看美国的战略部署,不能不提到两本深刻影响了美国全球战略的著作,一本是布热津斯基的大棋局,另一本是前国防部长威廉姆佩里和艾什顿卡特的预防性防御一项美国新安全战略。另外,还要看到去年911事件对美国全球战略部署的影响。布热津斯基在他的书中强调指出,欧亚大陆是最重要的地缘政治目标,这不仅仅是因为控制整个欧亚大陆是取得全球主导地位的主要基础,注美兹比格纽布热津斯基大棋局美国的首要地位及其地缘战略,中国国际问题研究所译,上海上海人民出版社1998年,第52页。还因为世界上两个人口最多、并有意谋求地区霸权和/或全球影响的国家也都是欧亚国家。所有可能在政治和/或经济上对美国的首要地位提出挑战的国家也都是欧亚国家。在这里,美国的一个潜在对手可能在某一天崛起。注美兹比格纽布热津斯基大棋局美国的首要地位及其地缘战略,中国国际问题研究所译,上海上海人民出版社1998年,第43、53页。布氏认为,苏联解体给美国提供了控制欧亚大陆进而控制世界的千载难逢的机遇,但是这种机遇并不能自动转化成为控制能力和机制。美国和古老帝国的统治面临的任务是一样的,地缘政治上的三大任务依次是防止附庸国家相互勾结并保持它们在安全方面对帝国的依赖性保持称臣的国家的顺从并维持向它们提供的保护防止野蛮民族联合起来。注美兹比格纽布热津斯基大棋局美国的首要地位及其地缘战略,中国国际问题研究所译,上海上海人民出版社1998年,第54页。要完成这些艰巨的任务,最有效的办法就是建立和维持美国在全球范围的联盟体系,美国在全球至高无上的地位是由一个的确覆盖全球的同盟和联盟所组成的精细体系支撑的。注美兹比格纽布热津斯基大棋局美国的首要地位及其地缘战略,中国国际问题研究所译,上海上海人民出版社1998年,第26页。布热津斯基的大棋局实际上为美国勾勒出了冷战后中长期的战略目标及其实现方法,并特别强调了联盟组织对美国全球战略的重要性。卡特和佩里的预防性防御则主要论述不存在重大威胁情况下的美国战略。所谓重大威胁,即他们所归纳的甲类威胁,相当于冷战期间苏联对美国生存构成的威胁。卡特和佩里认为,冷战结束后,甲类威胁已经随着苏联的消失不复存在了,美国面临的主要威胁是乙类和丙类威胁。乙类威胁主要是重大地区性潜在危机,会对美国利益构成直接威胁。重大地区性潜在危机发生的地点主要是波斯湾和朝鲜半岛。丙类威胁是重要地区危机和恐怖主义对美国利益构成的间接威胁,如科索沃、波黑、索马里等地的威胁。在甲类威胁消失的情况下,美国的安全战略应该从威慑转变到预防,防止五种危险其中包括灾难性恐怖主义演变成为甲类威胁。预防性防御是一项内容广泛的政治军事战略,包涵了外交政策的各个方面政治、经济和军事。注这里所说的五种危险是俄罗斯陷入混乱和孤立,走上侵略道路前苏联核武器库的失控中国有可能走向敌对大规模毁灭性武器扩散美国境内发生规模和能量前所未有的灾难性恐怖主义活动。见艾什顿卡特、威廉姆佩里预防性防御一项美国新安全战略,胡利平等译,上海人民出版社2000年,第1415页。军事上的重点在于造势和准备,保持美国的强大力量,防止威胁美国安全的事情发生。在欧洲的安排,就是要使北约成为美国重新塑造欧洲的战略工具。1995年6月,美国国防部发布了冷战结束后第一部专门针对欧洲和北约的安全战略报告。报告宣称,美国在欧洲具有生死攸关的利益。欧洲应该是一个民主的、统一的、稳定和繁荣的、贸易和投资机会开放的、支持并与美国合作促进双方在欧洲和世界其他重要地区政治、经济和军事利益的欧洲。大西洋合作不仅对促进我们在欧洲的共同利益,而且对解决全球问题都是关键的。注U.S.DepartmentofDefenseDoD,TheUnitedStatesSecurityStrategyforEuropeandNATO,June1995,http//www.defenselink.mil.从这个报告中可以看出,美国在欧洲生死攸关的利益,已经不再是冷战时期遏制苏联那样的追求,而是建设一个能够与美国合作的民主、统一、稳定的欧洲。美国支持欧盟深化和东扩,坚持北约接纳新成员国,都是与上述政治目标的实现连在一起的。而维持北约的继续存在并保留其第五条款的不可动摇,又是防止在欧洲出现挑战美国霸权地位的力量的根本保障。有了北约,美国就在欧洲有了可靠的支持,从而在欧亚大陆也就有了稳固的平台。北约冷战后长达十年的适应性改造,就是佩里等强调的一种在欧洲的造势和准备。911事件,使卡特和佩里所提出的防止灾难性恐怖事件演变成为甲类威胁的情况变成了现实。美国首次感到随着冷战消失的甲类威胁又以一种全新的形式出现了,911成为一件深刻影响和改变美国对时代特征、世界格局、威胁来源和对应手段等核心问题看法的重大事件。美国认为,911后,世界从后冷战时代进入了后后冷战时代,以不确定性为主要特征的过渡期已经结束,世界迈进了一个跨国性挑战日益严峻与传统性重要问题相互交错、大国冲突概率减低而地区性冲突和贫困不断蔓延的时代。注袁鹏后后冷战时代观的思考,现代国际关系2002年第10期,第13页。在这种新形势下,美国的战略出现了重要的阶段性调整,反恐和防止大规模杀伤性武器的扩散成为美国的战略重点。根据新战略要求,在欧洲地区,俄罗斯成为更加重要的合作和融合对象,北约的职能也要适应美国的战略变化进行新的调整。2002年9月,布什政府在其第一部国家安全战略报告之中,即明确表示希望北约成为一个能够在全球范围展开行动的组织,即北约必须在我们利益受到威胁的任何地方采取行动,根据北约自己的授权组建临时联盟,并为建立在不同任务基础上的临时联盟做出贡献。注U.S.DoD,TheNationalSecurityStrategyfortheUnitedStatesofAmerica,Sept.2002,http//www.whitehouse.gov.这个报告对北约的设想与1995年报告的不同之处,就在于美国希望今天的北约不仅应通过不断东扩成为欧洲统一、稳定的基石,还应成为美国反恐的工具。从美国全球战略的角度分析北约,至少可以得出以下几点结论第一,欧亚大陆是美国全球战略的重点,北约是美国重要的地区战略工具,也是美国控制欧亚大陆的关键。因此,美国不会轻易放弃对北约的建设。第二,北约主要是在欧洲地区的一种造势安排,是针对俄罗斯和防止欧洲地区发生动荡的一种预防性部署。有了北约做后盾,美国也就有了与俄罗斯发展合作关系的资本。第三,美国试图通过北约的政治化实现其欧洲民主、统一、稳定的目标,同时又强调北约必须适应新形势下新任务的要求,即具备在其利益受到威胁的地方迅速采取军事行动的能力。这两方面的任务成为冷战后美国改造北约的主要目标。二、北约在冷战后的适应性调整北约是1949年西方国家针对苏联可能入侵而建立起来的军事联盟组织,其针对性和排他性特征十分突出。冷战终结和苏联解体,导致北约存在的合法性受到了严重的挑战。但是,美国需要通过联盟体系维持其在全球的霸权地位,欧洲盟国也希望北约继续承担集体防御任务,使欧盟腾出手来建设经济货币联盟。在美欧共同利益的推动下,北约在美国主导下进行了长达十年多的适应性改造。考察北约的适应性改造,可以清楚了解北约职能和作用的变化。如前所述,冷战结束后美国和欧洲盟国对北约有两大要求,一方面希望北约成为实现欧洲统一和稳定的工具,这就要求不断强化北约的政治职能另一方面,希望北约能够转变军事战略,应付新形势下新的安全问题,这就要求北约具备处理危机的快速反应能力。北约的改造正是沿着这两条线索发展的。第一,强化北约的政治安全职能,在保留集体防御条款的同时,使双边和多边安全合作成为联盟的重要手段,使北约发展成为开放性的泛欧合作安全体系的基础。作为冷战期间与苏联集团对峙的军事联盟,北约要想在冷战后生存下去,必须发展新的政治职能,增强其存在的合法性。对此,北约采取的手段之一,就是向那些在冷战期间是我们敌人的国家伸出我们的友谊之手。注NATO,LondonDeclarationonaTransformedNorthAtlanticAlliance,London,56July1990,para.4.在1991年11月罗马首脑会议上,北约采纳了美国国务卿贝克和德国外长根舍的建议,通过了成立北大西洋合作理事会NACC,以下简称北合会的决定。同年12月10日,第一次北合会召开,并通过了关于对话、伙伴关系与合作宣言。北合会的成立,是北约将前苏联和其他华约国家融入到欧洲安全结构中的第一个组织性步骤,注HughDeSantis,RomancingNATOPartnershipforPeaceandEastEuropeanStability,inTedGalenCarpentered.,TheFutureofNATO,LondonFrankCass,1995,p.62.是北约通过建立合作协调框架维护欧洲地区安全与稳定的新举措。这一步骤受到了中东欧和前苏联国家的积极响应,到1992年3月参加北合会的成员国就达到了33个之多。1994年1月,北约在布鲁塞尔首脑会议上接受美国的建议,通过了和平伙伴关系计划PartnershipforPeace,PfP,进一步加强北约的政治功能。通过该计划,北约与中东欧和前苏联27个国家建立了双边安全关系,其合作范围相当广泛,包括危机处理国防计划、政策与战略国防采购及其组织与管理国防研究、技术、预算与资源管理维和概念、计划与合作通讯与信息系统方面的磋商与控制民事紧急计划标准化行为与管理语言培训军事演习与相关训练计划军事教育与培训等内容。和平伙伴关系是北约与各伙伴国众多双边关系的组合,其主要目标是加强北约与伙伴国的军事合作和联系,以及在危机处理和维和中的联合军事行动。1997年5月,北约辛特拉外长会议将北合会与和平伙伴关系计划合并成立欧洲大西洋伙伴关系委员会EAPC,成为和平伙伴关系的固定机制,并采取了一系列具体措施推动北约同伙伴国家的政治安全关系。通过和平伙伴关系计划,北约不仅缓解了中东欧国家要求入盟的现实压力,将这些国家纳入到北约的战略安排之中,更为重要的是,北约政治职能空前扩展,有效地遏制了俄罗斯和欧洲安全与合作组织OSCE的传统影响,将它们排挤到了欧洲安全结构的边缘地位。北合会与和平伙伴关系计划,都是美国推动北约向东扩张的准备工作,1999年4月华盛顿会议接纳冷战后第一批新成员国,则是北约东扩的开始。到2004年绝大多数中东欧和波罗的海国家都将成为北约正式成员国。北约扩大并非冷战结束以后才开始,冷战期间它就先后接纳希腊、土耳其、西德、西班牙加入其中。但是,冷战期间北约的扩大受到两极格局的制约,其军事联盟的排他性和针对性没有改变。冷战结束后,北约东扩采取了开放性和建构性的做法,要求申请国根据北约的标准进行政治、经济、国防体制等各方面的改造,符合标准的申请国成熟一个接纳一个。对待俄罗斯采取逐渐融合的办法,将其纳入到美国主导的结构之中。1997年北约同俄罗斯签署基本关系文件,确立了二者的双边磋商机制即191机制,2002年初又确立了新的机制,将俄罗斯部分地融入到北约的决策程序之中,基本上以合作方式在欧洲安全结构中为俄罗斯提供了一定的发展空间。北约政治功能的大幅度加强,实际上为北约发展成为一个成员广泛、没有固定敌人、以多边和双边联系的合作安全体系奠定了基础。第二,确立处理危机和反恐战略,突破域外行动限制,并在指挥系统和军事部署方面进行大幅度的调整。尽管北约大大加强了政治职能,但它毕竟是一个具有实际能力的军事联盟组织,它还需要调整军事战略以适应形势的变化,这也是北约维护生存的必要手段。冷战期间,北约的军事战略是针对苏联的可能入侵在核威慑基础上的前沿部署和防御安排,以保证北约防区范围内盟国的安全,北约从未参与任何防区外的军事行动。冷战结束后,美国及其盟国认为,大规模外来入侵的可能性几乎不复存在,北约成员国面临的威胁已经从传统威胁向多样化、多层次、不确定性和难以预测的威胁转变,其来源和地域范围都大大拓展。北约要想生存下来,还必须具备解决新型威胁的能力,否则将蜕变为一个单纯的政治组织。正如美国参议院外委会委员理查德卢格所说,北约要不走出防区,要不就关门闭市。注RichardLugar,NATOoutofAreaoroutofBusiness,aCallforUSLeadershiptoReviveandRedefinetheAlliance,Presentation,totheOpenForumoftheUSDepartmentofState,2August1993.转引自CarlConetta,AmericasNewDealwithEuropeNATOPrimacyandDoubleExpansion,http//wwwc.cc.Columbia.edu.冷战结束后,北约立即进行了战略审查,并于1992年6月奥斯陆外长会议上第一次决定参与域外维和。会议明确规定,北约将在个案审查的基础上,支持欧安会发起的维和行动,包括使用联盟的资源和技术。注NATO,FinalCommuniqueMinisterialMeeting,Oslo,4June1992,sect.11.1992年底,北约在实际参与联合国授权的在波黑的一系列维和行动中,又发展了在联合国安理会授权下展开维和行动的安排。到1993年中,危机处理,以及在地区冲突中维和与创造和平,已成了联盟新的核心任务。注北约秘书长政治事务助理JohnKriendler,NATOsChangingRoleOpportunitiesandConstraintsforPeacekeeping,NATOReview,No.3,June1993,pp.1621.1995年底,北约已接替联合国全面承担了在波黑的维和使命。1999年北约战略概念文件明确规定,在继续保留成员国追求共同安全与互助合作外,北约将寻求在其他组织合作的情况下预防冲突,一旦危机爆发,将在与国际法保持一致的情况下对危机的有效处理做出贡献,对非第五条的危机做出反应,注NATO,TheAlliancesStrategicConcept,Washington,1999,Para.31.支持个案基础上的、与其自身程序相一致的、有联合国安理会授权的或者是欧安组织下的维和与其他行动。注Ibid.,Para.31.至此,危机处理与集体防御成为北约的两大使命,也即第五条和非第五条使命。北约战略调整在1999年刚刚告一段落,2001年的911事件又提出了新的问题。911事件使美国和北约领导人对威胁的认识发生了新的变化,从

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