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政治其它相关论文-协商政治与中国政治文明建设.doc

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政治其它相关论文-协商政治与中国政治文明建设.doc

政治其它相关论文协商政治与中国政治文明建设【内容提要】协商政治是当代世界政治文明发展的一种崭新范式,作为现代民主政治的一种形式,协商政治广泛地存在于现代民主政治的基本制度安排和政治系统的运行过程之中。中国的政治协商制度具备了协商政治的基本特征,但还不能算作现代意义上的协商政治,须进一步发展完善。从功能性的政治协商走向制度化的协商政治,是中国政治文明建设的新路径之一。【关键词】政治协商/协商政治/政治文明在中共十六大关于政治文明建设和政治体制改革的论述中,对多党合作与政治协商问题从不同角度有所论及,表明人民政协组织和政治协商制度在我国社会主义政治文明建设中具有重要的地位和作用。本文试图从协商政治和当代民主理论的新视野出发,对当代中国政治文明建设的发展路向进行初步探讨。一协商政治是民主政治的一种形式,在这种政治形式中,公共政策的制定以多个政党之间或政府与利益集团之间通过制度化协商所取得的一致意见为基本依据。注本文有关协商政治的概念以及理论分析参考借鉴了北京大学政府管理学院曾勇明博士的研究成果。曾勇明在其博士论文协商政治的决策过程与政治整合功能分析中提出并界定了协商政治概念,系统论述了协商政治的基本理论。协商政治无论是作为一种基本政治制度安排,还是作为一种基本政治运作过程,都广泛地存在于现代民主政治之中。例如,在实行代议民主政治的国家,都是由多数人选举他们的代表组成一个代议机关,由这个代议机关掌握政治共同体的最高权力。在现代国家,这个代议机关就是立法机关,西方国家称之为议会或国会。多数人的意志正是通过代议机关组成人员在讨论和协商中形成的,协商的结果是代议机关进行政治决策的一个基本依据。根据政治体制的不同以及政党协商与利益集团协商的差别,协商政治可以分为执政联盟型协商政治和西方社群合作主义型协商政治这两种主要类型。所谓执政党联盟型协商政治,是指在实行多党制的国家,如果没有一个政党在议会中控制半数以上的议席,一般就需要两个以上的政党组成执政联盟以掌握政权。执政联盟型协商政治的主要特点是,在议会中获得席位的政党或者政党联盟,通过组建议会党团,在国家立法机关表达本党或者政党联盟的政治意见和政策倾向,以谈判、辩论、协商、表决等形式制定政策和法律同时,获得执政权的政党联盟通过内部协商进行政治分赃,分配政府职位和行政责任。执政党联盟型协商政治在实行多党制的国家中比较普遍,如在法国、德国、意大利、以色列等国家,都具有执政党联盟型协商政治的显著特征。所谓社群合作主义型协商政治,是强调不同的社会利益群体通过合法的政治途径与形式进行利益表达和政治沟通,谋求政府统治权与社会自治权的平衡,形成政府与社会合作互动、良性共治的局面,以奥地利、瑞典等一些欧洲国家最为典型。在革命制度党执政时期的墨西哥也是实行社群合作主义型协商政治的代表。这些国家都存在拥有强制性或半强制性成员资格的社团如工会、雇主协会等非政府组织NGO,政府在制定有关政策如社会经济政策时,与这些组织进行协商,并以协商结果作为决策的依据。两类不同的协商政治既有联系又有区别,表现出各自不同的特点。就协商的政治功能来看,在执政党联盟型协商政治中,政党同政党之间的政治分赃与政策协商是关键在社群合作主义型协商政治中,政府同社会利益集团之间、不同社会利益集团之间的利益协调是关键。就协商的政治主体来看,在执政党联盟型协商政治中,各个进入执政联盟的政党既是政治地位平等的政治主体,同时也是政治属性相同的协商主体在社群合作主义型协商政治中,政府作为一方,各个社会利益集团作为一方,是政治地位平等但政治属性不同的协商主体。现代政治系统的运行过程,也可以看作是协商合作的过程。政治权力系统的不同组成部分在行使权力的过程中也存在广泛的政治协商。这不仅体现在立法机关内部不同政党或议会党团、社会利益集团之间的协商,也体现在立法机关与行政机关之间的协商,体现在行政机关内部不同部门之间的协商,体现在执政党内部的协商,以及中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间的协商等。例如,在总统制或半总统制下,如果总统所在的政党并没有成为国会的多数党,总统在许多问题上就不得不同国会多数党进行协商。在实行半总统制的法国,如果总统所在的政党没有成为国会的多数,就会出现左右共治的局面,总统与总理分别属于左翼和右翼政党。在这种情况下,总统与总理的协商就更加经常且微妙。又如,日本自民党内部不同派系之间的协商也很有特色。在自民党单独执政或自民党主导的联合政权时代,自民党派系领袖之间的协商对日本政治过程有重大影响。在现代西方国家,公民除了通过选举自己的代表参加代议机构外,还通过参加政党和社会团体,以团体的形式参与对公共事务的讨论与协商。特别是在20世纪90年代以来,各种非政府、非营利组织发展迅猛,它们以各种方式同公共管理机构进行协商、对话与合作,并推动公共管理模式的变迁。而且,公民还可以通过对公共事务的讨论、协商,形成社会舆论,对政治过程产生一定影响。由于协商广泛地存在于现代民主政体的政治过程中,是政治决策的基础性环节,因此,民主政治也可以被称作协商政治。台湾学者江炳伦指出我们经常认为国会政治的最大法宝就是多数决。其实,这仅是表面现象。在大多数民主国家,任何重大政策付诸表决之前,不同政党领袖早已在幕后进行一连串的磋商和协调。民主政治能否成功的关键性因素,不在于那一党派掌握多少选票,而是在多数派与少数派对政治基本结构是否具有共识,彼此之间是否互相信任和互相尊重。这些特质必须靠经常不断的沟通和磋商才能慢慢培养起来。民主政治就是协议的政治。1二协商政治的概念为我们理解当代人类政治文明的新发展提供了一个崭新的视角。如果从协商政治的视野来重新审视20世纪后半叶以来世界民主政治理论的各种流派,我们就会发现,曾经在国际社会具有重要影响和引起广泛争议的共同参与民主理论、公共选择民主理论、多元主义民主理论以及其它民主理论,尽管存在明显的分歧,但是,它们之间也存在共同一致的因素,那就是承认政治协商在国家和社会公共事务治理中的基础性作用以及协商过程对于公共决策制定、权力与利益分配的必要性。不同的民主理论尽管在侧重点方面各有不同,但是都把完善民主政治的目标指向了政治协商。在20世纪80年代,阿尔文托夫勒在第三次浪潮一书中论述共同参与民主问题时就指出在现代的政治框架结构中,即使是圣人、英雄加天才来统治,也仍然面临代议制最终的危机。必须通过广泛的协商,心平气和的共同参与,重新确立政治的框架结构。2托夫勒、奈斯比特等参与民主论者的观点,反映了在当代以信息革命为基础的现代社会直接民主的重要性和政治协商的必要性。以罗伯特达尔为代表的现代西方多元民主论者认为,由于社会体系中存在多个相互竞争的利益集团,因此,政治权力应当分散在相互竞争的利益集团之中,而不是由单一的利益集团或国家所独占。在一种多元化的权力结构中,相互竞争的利益集团通过直接或者间接的院外活动,参与国家政治生活,影响政治决策,以实现自己的利益。国家政策是各个利益集团讨价还价和妥协影响的结果。达尔指出,独立的组织在一个民主政体中是非常必要的,3在民主国家中,有组织的政党和利益集团是必要的、正常的、理想的政治生活的参与者。4从达尔的思想来看,多元民主的重要组织基础是社会中政党组织、政府组织与公民利益集团组织三类组织的相对独立,不同类型组织都可以分享政治权力,通过谈判与协商制定政策。公共选择理论认为,涉及公共利益的决策并不能通过市场机制进行分散的个人决策,只能够通过政治过程进行集体决策。而集体决策就是各个参与者按照某种规则,通过集体协商而确定的集体行动方案。集体协商所遵循的规则主要包括一致同意规则、多数同意规则、否决投票规则等。无论集体决策采用何种规则,实际的运作过程都是博弈与协商并存的过程。如果只有博弈而没有协商一致,就不可能形成集体决策。综上所述,协商政治是吸收了各种民主理论共同价值和合理成分之后形成的一种新型政治形态,同时也是当代世界政治文明发展的一个新成果。协商不仅是一种重要的政治运行机制,而且是一个必不可少的政治行为过程,同时还是一种全新的政治文化观念。协商政治作为当代民主政治一个新范式的提出,深化了我们对民主政治的认识,为我们了解世界政治文明的发展走向提供了新的视野。三新中国成立以来,一直实行共产党领导的多党合作与政治协商制度。根据中国政党制度的基本制度安排,共产党是唯一的执政党,是中国政权的领导核心,共产党是国家各项路线、方针和政策的制定者其他政党民主党派是接受共产党领导的参政党,其主要政治功能是与共产党通力合作,就国家的大政方针进行协商。中国参政党同执政党之间的政治协商不仅体现在民主党派人士以人民代表的身份进入国家立法机关,参与国家重大事务的讨论和决定,而且体现在民主党派人士同执政党通过人民政治协商会议这一专门的形式共商国是。中国人民政治协商会议章程规定中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协的这种性质,决定了它具有其他组织所不具有的政治特点一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。在大团结,大统一,囊括一切代表人物方针下,尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来,达到团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素的目的,并在共同政治基础上求同存异。二是党派的合作性。人民政协以党派团体为基础组成,各民主党派可以政党名义在政协发表意见,提出提案,开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下,根据长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极促进中国各党派间的团结合作。三是民主协商性。人民政协是中国发扬社会主义民主的重要形式,它组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事,对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评。根据政协章程的规定,政协全国委员会和各级地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。所谓政治协商,是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商的主要形式有政协的全体会议,常委会议,主席会议,常委专题座谈会,各专门委员会会议,根据需要召开的各党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。所谓民主监督,是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式有政协的全体会议、常委会议或主席会议向中共党委、政府提出建议案,各专门委员会提出建议或有关报告,委员视察,委员提案,委员举报或以其他形式提出批评和建议,参加中共党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容和形式除政治协商和民主监督规定的内容和形式外,还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查和研究,积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见通过多种形式,广开言路,集思广益,充分发挥委员专长和作用,为改革开放、现代化建设和国家统一献计献策。根据上述内容的分析,我们认为,中国实行的共产党领导的多党合作与政治协商制度已经从基本制度安排和政治运作机制方面建立起协商政治的框架体系,为社会主义民主政治的发展奠定了坚实的政治基础。但是,现阶段中国的多党合作与政治协商制度还不属于完全意义上的协商政治,而是处在从政治协商向协商政治发展的过渡阶段。这是因为,同国外协商政治的两种典型形式相比较而言,中国的政治协商制度还存在以下几个方面的不完善之处第一,参政党同执政党作为两种不同性质的协商主体在政治协商中的地位和作用是不相同的。共产党是政治决策的主体,民主党派是政治决策的参与者和协助者共产党制定政策,民主党派则通过充分的讨论协商,努力增进各方面人士的相互沟通和理解,发现和集中群众的智慧和经验,促进党和政府决策的民主化和科学化。5而真正意义上的协商政治要求参加共同协商的各个政党都是政策的制定者,通过各方协商一致的原则共同制定政策。第二,人民政协在组织结构上缺乏适应当代中国社会政治结构分化实际情况的利益表达机制。在人民政协组织中,既具有党派构成,又具有社会界别构成,还具有各种特殊身份构成,这种组织结构模式容易混淆政党之间政治协商同社会利益集团之间政治协商的区别和界限。从不同类型协商政治的运作机理来看,政党之间的政治协商侧重于政治利益和政治影响力的合理分配,政府同社会利益集团之间的政治协商侧重于权力与利益交换的公平合理,社会利益集团之间的政治协商侧重于利益的协调与公平。从当代中国社会利益结构和社会政治结构分化的现实情况来看,充分的利益表达需要多个组织承担,没有哪一个组织能够保证自己作为协商的一方,完全公平和公正地代表多方利益。因为,在现行体制下,政协组织同执政党组织和政府组织不同,它只是民意表达机构,而不是政策综合机构,它本身并不具备利益分配和利益整合的权力和政治功能。第三,政治协商制度和人民政协组织按照团结和民主两大主题而设定的政治功能,在某些深层次问题上存在内在冲突。就大政方针而言,在现行政治协商制度下,共产党同各个民主党派和人民团体一般能够形成比较一致的意见和看法就围绕团结和民主两大主题而展开的政治职能而言,绝大多数情况下也不难保证二者的兼顾与协调。这是多党合作和政治协商制度长期发展的结果。但是,在一些深层次问题上,团结和民主两种不同类型的政治功能难免出现内在冲突。例如,在党和国家机关高层次领导人选的安排方面、重大事务的决定方面,民主党派内部可能有与共产党意见看法一致的,也可能有不一致的。按照民主的要求,应当允许持不同意见的一部分哪怕是少数人充分表达自己的意见,双方的协商与沟通应当更为充分和开诚布公。但是,从团结的要求来看,持不同意见甚至反对意见的一方为了支持和配合实现共产党的组织意图,往往较难充分表达自己的看法。第四,人民政协组织同中共统战组织存在角色交叉、功能重叠,不利于政协组织协商功能的充分发挥。从当代中国政治发展的实际要求来看,政治组织的角色与功能应当专门化和分殊化。因此,人民政协作为政治协商组织的角色与

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