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政治其它相关论文-变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举.doc

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政治其它相关论文-变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举.doc

政治其它相关论文-变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举一、中国大陆政权结构的异数——村委会最近几年来,在海内外关注中国大陆社会变迁的知识分子中,有一个热门话题,这就是:中国大陆乡村的民主选举和自治。人们对此辗转相传,谨慎评估,虽情有所衷却不动声色,并没有大张旗鼓地公开张扬。似乎每人都在小心翼翼地呵护着一株来之不易的娇嫩的幼苗,深恐大声喧哗会导致当局的注意,从而把幼苗扼杀在尚未茁壮之际。人们的一个中心疑问是:何以中央政权放手让乡村选举自治?它是主动还是被迫?其实,此事并非突发于今日,它已走了不短的一段艰难历程。若要认真追溯其缘起,还需要从七十年代末中国农村的状况说起。1.八十年代乡村自治之前的背景七十年代末期,恶梦一般的文革终于结束。放眼大陆,满目疮夷,百废待兴。当局为挽回人心,拯救残局,实行放松控制、与民休息的政策,遂使政社合一的人民公社解体。其时,一些地区的农民开始秘密地自发实行分田到户,包产到户。此举经过一段艰难曲折的过程,最后终于被以邓小平、万里、赵紫阳为代表的中共当局所认可,于是,以“联产承包责任制”为中心的农村改革如狂飙突起,迅速蔓延到大陆各省。伴随着上述进程,特别是由于人民公社解体,农村的组织结构开始发生重要变化。最基本的,是从原来的“公社--大队--小队”结构向“乡政府--村民委员会--村民小组”结构的过渡。实际上是把生产组织和政权组织区分开来,并让原有的生产组织自行消亡。这是一场结构性大转换。a.中央政权在农村统治能力的丧失转换的结果,是中央政权在农村统治能力的丧失。这一过程,是从中共基层组织政治功能的衰退开始的。时间,是1982年到1985年。自农民各自分田到户后,乡村的经济活动已与中共在乡村的基层组织网络甚少关联,农民各干各的,中共干部的行为已无法影响农民的日常生活了。这就意味着,中共基层干部通过自下而上的途径已不能获得什么利益了。而在另一方面,党和政府庞大的统治网络的利益输送,在抵达末端的基层时,其利益已几乎等于零,因此,从自上而下的方向看他们也不能获益了;同时在乡村经济活动机会增多的形势下,如果不老老实实自己去搞经济活动,就等于丧失捞取利益的机会,有鉴于此,愿当中共基层干部的人越来越少。这就造成了中共基层组织的瘫痪局面。其主要表现为,组织生活名存实亡,干部职位空缺,机构职能瘫痪,不能发展新党员,无人上交党费……等等。据统计,当时

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