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政治其它相关论文-变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举.doc

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政治其它相关论文-变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举.doc

政治其它相关论文变风起于青萍之末中国乡村民主及早年台湾地方选举一、中国大陆政权结构的异数村委会最近几年来,在海内外关注中国大陆社会变迁的知识分子中,有一个热门话题,这就是中国大陆乡村的民主选举和自治。人们对此辗转相传,谨慎评估,虽情有所衷却不动声色,并没有大张旗鼓地公开张扬。似乎每人都在小心翼翼地呵护着一株来之不易的娇嫩的幼苗,深恐大声喧哗会导致当局的注意,从而把幼苗扼杀在尚未茁壮之际。人们的一个中心疑问是何以中央政权放手让乡村选举自治它是主动还是被迫其实,此事并非突发于今日,它已走了不短的一段艰难历程。若要认真追溯其缘起,还需要从七十年代末中国农村的状况说起。1.八十年代乡村自治之前的背景七十年代末期,恶梦一般的文革终于结束。放眼大陆,满目疮夷,百废待兴。当局为挽回人心,拯救残局,实行放松控制、与民休息的政策,遂使政社合一的人民公社解体。其时,一些地区的农民开始秘密地自发实行分田到户,包产到户。此举经过一段艰难曲折的过程,最后终于被以邓小平、万里、赵紫阳为代表的中共当局所认可,于是,以联产承包责任制为中心的农村改革如狂飙突起,迅速蔓延到大陆各省。伴随着上述进程,特别是由于人民公社解体,农村的组织结构开始发生重要变化。最基本的,是从原来的公社大队小队结构向乡政府村民委员会村民小组结构的过渡。实际上是把生产组织和政权组织区分开来,并让原有的生产组织自行消亡。这是一场结构性大转换。a.中央政权在农村统治能力的丧失转换的结果,是中央政权在农村统治能力的丧失。这一过程,是从中共基层组织政治功能的衰退开始的。时间,是1982年到1985年。自农民各自分田到户后,乡村的经济活动已与中共在乡村的基层组织网络甚少关联,农民各干各的,中共干部的行为已无法影响农民的日常生活了。这就意味着,中共基层干部通过自下而上的途径已不能获得什么利益了。而在另一方面,党和政府庞大的统治网络的利益输送,在抵达末端的基层时,其利益已几乎等于零,因此,从自上而下的方向看他们也不能获益了同时在乡村经济活动机会增多的形势下,如果不老老实实自己去搞经济活动,就等于丧失捞取利益的机会,有鉴于此,愿当中共基层干部的人越来越少。这就造成了中共基层组织的瘫痪局面。其主要表现为,组织生活名存实亡,干部职位空缺,机构职能瘫痪,不能发展新党员,无人上交党费等等。据统计,当时农村75的中共基层组织已经瘫痪了。与组织瘫痪相伴随,公共服务开始荒废,治安情况迅速恶化。而在另一方面,剩下的原基层干部充分利用手中的最后一点权力去攫取利益,迅速腐败,并使用各种强制手段,集资摊派,横行乡里,造成非法摊派和收费的泛滥成灾,酿成了紧张的干群关系。中共的农村基层党组织面临着统治能力及合法性的双重危机。在这种状况下,中国传统的社会组织和结构开始出现,以填补空白,维系治安,聊补公共服务,提供社会福利。其中最重要的,是宗族组织、宗教机构以及黑社会的逐步恢复,上述种种状况,引起了北京高层的震惊。最使其坐立不安者,莫过于中共在农村统治能力的丧失。b.寻求合法性一个时代课题开初,中共还企图沿袭老路,采取自上而下强化基层组织的强硬措施。主要是一些国务院官员担心不如此则无以收缴农业税而设计的。他们尝试了各种重振内部组织网络的方式,全部归于失败。后来,中央被迫放弃了从上至下的传统努力。这时,农民自己的创造性行动引起了高层的注意。2.乡村选举的出现c.村民委员会的出现和推广80年代初,广西宜山县和罗城县自发组织了村民委员会,填补了基层政治真空维护治安,调节纠纷,管理公共设施,提供福利。当时任全国人大委员长的彭真闻讯后,对此大感兴趣,力主在全国推广,以填补基层真空。此后,各地起而效尤,在彭真的大力推荐下,这种组织形式终于为北京所承认,于是,村委会写进了1982年宪法,成为合法机构。1983年10月,中共中央、国务院发布关于实行政社分开建立乡政府通知,对村委会作了一些具体规定。至1985年初,北京宣布全国已建立了968,628个村委会,并宣告工作已基本完成。然而,如何具体产生和形成村委会仍无制度规定,悬而未决。这引起了激烈争论,导致试点,并开始起草具体法律条文。在起草过程中,村委会组织法草案在全国人大讨论时引发大辩论。焦点是意识形态分歧和北京上层的权力斗争。有主张强化党对基层组织领导的,有主张授权乡镇政府任命村干部的。问题是这些方法早就用过,实践上行不通。微妙的是,与在外部世界的保守形象相反,彭真在此事上面力抗保守派,力促该法通过。从这里我们又一次清楚看到,中共高官其实并无意识形态定见,意识形态只是夺取权力和巩固权力的手段。彭在人大,他必定要加强该山头的权力,而强化法治就是途径之一。因此他强力支持该法。这就是辩论中微妙的派系因素的作用。d.选举的确立完成立法至1987年11月,人大常委会终于通过中华人民共和国村民委员会组织法试行,规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,其成员由村民直接选举产生,任期三年并规定了它管理土地和集体财产,发展经济,处理公共事务,兴办公益事业,调解纠纷,协助维护秩序和治安,代表村民向政府提出意见、建议和要求,维护村民的合法权益等功能。法律还规定,由全村18岁以上的村民或每户代表组成村民会议后来发展成为村民代表会议,相当于村议会,制定本村村规民约,决定本村重大事务,监督村委会收支帐目及其他工作情况,并有权撤换和补选村委会成员。法律还规定,它与乡镇政府之关系为,乡镇政府应对村委会给予指导、支持和帮助。村委会也应协助乡镇政府开展工作,完成国家任务。引发争辩上述法律通过后,曾遭到地方干部官员的激烈反对。这些官员的习惯思维方式就是,一旦地方自治,一定会只顾本村的利益而无视国家利益,并从而使国家政策无法向下贯彻。他们的基本假设是国家利益肯定与自下而上的村委会利益冲突。这也反映出他们对中共国家机器的基本直觉。他们的质疑还有,村委会与党支部是什么关系等等。e.选举的实施但是,尽管有激烈争论,在人大和民政部的全力促使下,该法自1988年起,仍然向全国推展开了。效果出乎意料的好。因此,即使有1989年6.4事件之后的大倒退,乡村选举也仅仅停了一年,在这一年中,农村形势返回选举之前,且进一步恶化。迫于形势,中共又全面恢复了组织法的推行。迄今为止,全国的村委会中,90以上是选举产生的。其实,至1992年,全国所有省份都开始推展了基层选举,其中有20个省还举行了两次换届选举。24个省份并制定了选举的地方性具体法规,占总数80。与过去中共的所谓选举最基本的区别是,党支部和上级政府不再拥有提名和垄断候选人的权力,村民可联名推荐,可自荐,也可用海选等方式确定候选人。选举过程中,有的实行竞争选举方法,有的设秘密投票间等。当然,在中共这样一个从未有过民主选举传统的体系内,村委会的选举肯定不会一帆风顺,有的地区具有实质的竞争性,有的则受到背后的干预或操纵。一般的规律是,中共的各级政权对乡村选举的态度,有高赞低阻的情况。即,层级较高离基层较远的机构倾向于支持和赞扬,而层级较低离基层较近的机构,如乡镇一级,则倾向于抵制和反对。但是,由于有了具体法律,这次与以往的重要区别还在,每次换届选举后,如有不公,都曾有村民手持村委会组织法上访,状告地方干部干预操纵选举或乡镇政府任意撤换当选干部的事件。这表明中国农民的权利意识开始出现,并依法诉诸实践。另外一点值得注意的现象是,各地的经济水准及经济结构对选举是否成功具有明显影响。统计表明经济利益与民主选举的联系的紧密度,很大程度上决定了民主生根、成长的前景。如,农民企业家、医生、个体经营者、有专业技能的能人大批被选进村委会,有利于大家的经济提升,村民参选热情也高,其选举也较成功。还有一个可作参考的数据是,在村委会当选人中中共党员的比例。目前有40以上的村委会成员是非党员,1994年福建省村委会中党员只占一半。其当选的14,415名村委会主任中,52.4是经济能人。这在过去党天下的中共体制中,是难以想象的。对选举效果评估的一个重要依据是投票率的高低。统计显示,各地投票率在85以上,但有发展的不平衡性。福建在1989、1991、1994年三次换届选举中,村民参选率分别为81、97.3和97.9。1993年浙江萧山市新街镇在深圳打工的农民包了8架飞机赶回家乡参加村委会换届选举。生动地表明了选举与自身经济利益的相关性。这对现代政治理论中有关民主与经济关系之泛泛讨论,无疑具有深化和启示作用。二、村民代表会议村议会的角色1.村民代表会议的出现在村委会之后,农民又自发创造了村民代表会议____即村议会,它代行了村民会议的部分甚至全部权力。如,它有权决策本村重大村务,制定和审议本村经济社会发展规划和年度计划,审议村委会工作报告和财务收支情况的报告,撤换和补选村委会成员,有权为本村建立规章,有权否决村委会有关决定,监督村委会日常工作,.....总之,村委会向村民代表会议负责。村民代表会议已经成了与村委会同等重要的基层政治制度了。1994年,全国已有一半以上的村庄建立了自己的村民代表会议组织,并已得到中央政府认可。而整个大陆已有16个省市、自治区在地方性法规中列入了有关村民代表会议制度的内容。至于何时能在全国立法的层面凝固村代会的现实,当前有可能在修订村委会组织法的过程中添加村民代表会议的条款。村议会的出现标志着实践已超越了选举这一简单向度,向权力分立和制衡的方向移动,从而开启了一类新的制度安排。2.基层党组织与村民代表会议的关系各地村民代表大多由村里的经济能手、家族长辈和有较强政治能力的人组成。在不少地方,作为村里最高权力机构的村民代表会议的决定,村党支部也必须遵守。因而,在这些地方,中共党组织也纳入了这一体系之中,而不是超越体系之上了。据全国调查,中共党员在村代会所占比例约25__35,这一比例制约了它

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