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政治其它相关论文-叶利钦现象析.doc

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政治其它相关论文-叶利钦现象析.doc

政治其它相关论文叶利钦现象析【内容提要】鲍里斯叶利钦以民主派起家,上台后实行总统极权制,是一个集民主、独裁于一身的人物。在他的统治下,俄罗斯政局不稳,经济一团糟,但却能连任总统,执政8年。尽管他多次病危,但始终牢牢掌握着国家大权。这是俄国特有的叶利钦现象。本文就叶利钦八年所为,权力基础,议会和政府的特点,百姓心态,反对派的状态等多种角度,对这一特殊现象进行了剖析。【关键词】俄国叶利钦政府和杜马反对党在苏联解体前后,俄国出现了一个过去并不太知名的人物,他以反特权起家,几起几落,最后竟然推翻了共产党政权,建立起新的王朝,开始改写俄国的历史。此人就是鲍里斯叶利钦。尽管叶于2000年前夕宣布辞去总统职务,但叶利钦现象仍非常值得剖析。叶利钦起家时打的是民主派的旗号,现在他本人已不讳言自己是新沙皇鲍里斯。这是一个集民主派、独裁者、冒险家、酒徒、病夫于一身的人物。在他的统治下,俄罗斯政局不稳,经济一团糟,许诺许多,但迄今未能兑现。一句话,他没有能力使国家摆脱困境,走出危机。1999年弹劾总统时给他列出5项罪名,尽管没有通过,但却超过了议会的一半票数。然而,就是这样一个人物,能够连续执政8年,在总统选举中最后得到多数的支持,连任总统。尽管多次病危,但仍牢牢掌握着国家大权,击败一个又一个的对手。这在俄国历史上确实是一种罕见的现象,可以称之为叶利钦现象1。这是一种非常独特的现象。对比一下戈尔巴乔夫,人们可以看到,就经济形势而论,叶利钦时代比戈尔巴乔夫时代要糟糕得多就国内政治生活而论,作为国家元首的叶利钦表现得比戈尔巴乔夫要独裁得多在民族政策上,叶利钦根本就不能容忍任何民族分立的出现,而戈尔巴乔夫却让一个个共和国独立出去。人们在议论戈尔巴乔夫失败的原因时,往往归咎于戈氏经济没有搞好,民主不够,民族问题处理不当。那么,比戈尔巴乔夫搞得更糟的叶利钦为什么却能支持下去呢叶利钦个性坚强,敢于冒险,敢于出险招怪招,在他执政的8年里,在冒险的道路上不断取得成功。一个人的性格在历史上是起一定作用的,人们完全可以说戈尔巴乔夫优柔寡断,当断不断,是造成其改革失败的原因之一。然而,仅仅靠坚强的性格显然不足以保证改革取得成功,应当寻找更有说服力的解释。为了回答这个问题,有必要看看叶利钦所建立起来的体制,他所依靠的力量,他的盟友,他用以吸引选民的口号和措施,他的对手的状态,等等。总而言之,要对叶利钦执政的8年做全面的考察。八年的作为叶利钦所建立的政权和政治体制,是一种过渡体制。这个政权的源头是苏维埃政权,这是叶利钦政权的起点。这样一种政权不免有相当多的旧时代的影子、残余,其总体构架存在明显的苏联时代的烙印。超级总统制取代了总书记制,但总书记一人说了算的体制依然存在。政治局不存在了,但人们在总统办公厅身上处处可以感觉到政治局的影子。政府、苏维埃服从政治局和总书记的指挥,这在叶利钦的政府和杜马同总统的关系中仍然处处可见。叶利钦统治所依靠的运转机制并没有脱离旧的那一套。在基本上属于和平转变的国家里,也不能不是这样。这样一套管理体制是不用另起炉灶的,一接收过来就可以自如地运转,甚至不需要磨合期。对苏维埃官僚出身的叶利钦来说,更是驾轻就熟,运用起来得心应手。但也正因为如此,叶利钦政权不断出现的危机可以说是苏联政权危机的继续。然而,如果因此认为叶利钦政权仅仅是苏维埃政权的翻版,那就错了。叶利钦在执政的8年里做了大量的工作,力求摧毁苏维埃政权,摆脱苏维埃政权的影子,向新的政权体制转变。他大体上做了以下几件事。1.废除了一党制,初步确立了多党政治。叶本人担任总统后脱离政党,以全民总统的形象出现,国内也出现大大小小政党林立的新局面。经过几次竞选斗争,各政党合纵连横,出现向两党制过渡的趋势。当然,这一过程远远没有完成,尚待进一步深化。2.废除苏维埃制度,在俄国历史上首次出现向现代三权分立体制过渡的趋势。议会已不是原来纯属橡皮图章的苏维埃,在一定程度上对总统起制约作用。在通过预算、组织政府等问题上,议会多少可以发挥某种作用,甚至可以发展到对政府提出不信任案,对总统提出弹劾的地步。虽然收效甚微,但毕竟已经改变了橡皮图章的形象。正因为如此,在矛盾无法通过正常途径解决的时候,就出现了炮轰白宫的局面。而作为反对派占上风的议会,它的所作所为有时已经超出正常的范围,例如议会的某些平民主义措施,并不考虑政府执行的可能性,而只是为取得宣传效果,显示反对党的存在,笼络选民。因此,杜马有不负责任的议会的名声。雷日科夫就抱怨说,议会动辄赞成提高退休金和工资,造成给各界居民提供越来越多的优惠。1.47亿俄国人中,有1.1亿人享有国家法律规定的优惠。哪一个正常的国家会制定这样的法规3.成立了宪法法院,设立了总检察长等司法机构。它们名义上是独立行使权力的司法机构,然而,实际上在俄国司法机构并不具有独立的地位。4.同苏联时期实行总书记制一样,俄国实行的是超级总统制,总统拥有无限权力,整个政权是以总统为中心的结构,它迫使行政、立法和司法统统服从总统的意志。这种制度在俄国的存在有其合理的根据。在社会大变动的时代,需要强有力的铁腕人物,否则将一事无成。但靠一个人管理国家,特别是像俄国这样的大国,长期下去显然是行不通的权力是需要制约的。5.自由民主领域的进展。苏联剧变是在民主自由的旗号下进行的。相对于苏联时期,俄国的民主自由是多一些了。民主自由的旗号使叶利钦政权在一定程度上得到知识分子的拥护,得到像莫斯科、彼得堡等大城市的支持。大城市的支持对叶利钦政权起非常重要的作用。在俄国的历史上,只要得到莫斯科和彼得堡的拥护,大体上就可以控制全国。十月革命和叶利钦上台,无不如此。民主的标志之一是实行直接选举制,总统、杜马都通过选举产生,某些重大的问题实行全民公决。这种选举制不能用简单的虚假一语予以否定。俄共的存在也得益于这一制度,所以能成为议会第一大党。言论自由也得到一定程度的实现。例如苏联时期禁书不少,这些被查禁的著作在叶利钦时代得到了问世的机会。这对争取知识分子的支持起了重大的作用。当然,在俄国实际的自由是有限度的。6.苏联号称联盟国家,实际上实行的是单一制。叶利钦时代实行了联邦制,给了各共和国和地方以较多的自主权和独立性,与苏联时期对地方的严密控制相比要宽松得多了。对闹独立的鞑靼共和国,给的自主权就更多了。中央的这一方针自然得到地方的拥护。当然,事情也有其另一面,这在一定程度上引发了某些共和国的独立倾向,使联邦的完整性受到威胁。在苏联解体之初,曾有不少人预言俄国有重蹈覆辙,发生分裂的危险。8年的实践表明,在维护联邦的完整性问题上叶利钦是从不让步的。7.经济上的私有化摧毁了苏联的国有制,从而彻底摧毁了苏联的基础。私有化也使社会发生严重的两极分化,30~40居民生活水平处在贫困线之下,同时造成一批新的暴发户和亿万富翁。俄国开始出现中产阶级。新的官僚买办阶级和中产阶级是叶利钦政权赖以存在的阶级基础。8.对外政策方面抛弃了对西方不切实际的幻想,从西方主义转向面向东西方的双头鹰政策。叶利钦及时地接过日里诺夫斯基首倡的民族主义口号,这对大国地位一落千丈的俄国来说,是加强凝聚力的一项有效措施。美国商学院俄国问题首席专家列昂阿伦在评价叶利钦的成就时说,他制止了俄国的解体,保证了同前苏联加盟共和国的离婚文明地进行其次,他致力于改革。他知道面临的各种风险,知道采取不受欢迎的措施所必须付出的代价。最主要的一点是,叶利钦已使戈尔巴乔夫的公开性和改革制度化2。权力的基础苏联解体之后所建立起来的政权是一种过渡政权,这个政权存在大量过去的残余。严格说,叶利钦并没有打碎旧的国家机器,只是对原有的机器进行局部的改造,甚至其中的供职人员也大多来自苏联时期的各级官员,即诺民克拉图拉Номенклатура是苏联后期开始流行的一个术语,特指列入上级任命的官员花名册的各级官员,特别是高级官员。据俄罗斯科学院社会学研究所精英研究部的调查资料,目前有75以上的政治精英和61的商业精英来自诺民克拉图拉。新的政治精英主要由过去党和苏维埃的工作人员组成,而新的经济精英则来自原共青团干部和经济领导人。据统计,来自诺民克拉图拉的人,在总统周围占75,政府中占74.3,政党领袖中占57.13。这些人是叶利钦政权的支柱,他们也许同叶利钦有这样那样的矛盾,但根本利益是一致的,都不愿意退回到苏联时代如果退回去,他们就会失去一切。通过私有化俄国出现了一批暴发户。他们通过私有化,通过侵吞国有资产一夜之间成了亿万富翁。这些人是叶利钦的强有力的支持者。例如在1996年的总统选举中,他们提供了大量的资金,保证了叶利钦在第二轮选举中战胜共产党候选人久加诺夫。此外,8年来俄国开始出现中产阶级或中产阶层。前不久,切尔诺梅尔金宣称,他的党我们的家园俄罗斯依靠的是中产阶级。按照他的说法,这个阶层目前在俄国占居民的15~20。这个数字显然是被夸大了,但中产阶层的存在是事实。这一部分人也不愿意回到过去的年代。知识分子的情况略为复杂。由于苏联时期文化的发达,所有诺民克拉图拉都可以算作知识分子,其态度已如上述。其次,大批非官员的知识分子。他们在叶利钦政权下生活水平大大下降,现在在职的大学教授月工资不到100美元,他们的退休金约400卢布,合16美元左右,仅够活3~4天。他们对叶利钦政权不满。但另一方面,叶利钦给们提供了思想和言论的自由,学术研究不受行政干预自然要受金钱的限制,对这一点他们是欢迎的。有一位教授说现在俄国生活困难了,但愉快了。他指的就是饿肚子与自由的关系。知识分子往往为不回到过去而投票支持叶利钦,反对俄共。1996年2月21日俄新社刊发的列兹尼琴科文章总统选举如果共产党获胜了怎么办中说,不仅发了财的新贵,而且还有老知识分子,他们虽然没有从改革中得到什么好处,却也不想再回到原来的意识形态的重压之下4。地方诸侯在叶利钦统治下得到较多的自主权。由于地方行政长官是通过选举产生的,他们地位比较牢固,总统无权随意撤换他们。而叶利钦为了笼络地方,也对地方的要求给予较多的让步和优惠。行政长官们在中央有上院联邦会议,对某些事务有一定的决定权和发言权。例如1999年总检察长斯库拉托夫的免职事件闹了好几个月,由于联邦会议多次拒不通过,叶利钦的解职命令也难以得到落实。地方诸侯自然不会愿意回到高度中央集权的年代去。除车臣外,其他各联邦主体中虽有独立的某种倾向,但都还没有闹大,对叶利钦的中央基本上是支持的。独立报1999年8月31日的一篇文章说叶利钦象征着1991~1992年革命、改变政权和私有制的成果。叶利钦是这些成果的保证人,是俄罗斯统治集团成员之间公开的和不公开的协议的保存者5。这实际上就是叶利钦历8年而不倒的秘密所在。议会和政府叶利钦给俄国的议会起了一个旧名称杜马。俄国的杜马历来是软弱无力的,从1905年出现之时起,咨询杜马也好,立法杜马也好,在沙皇时代都没有达到立宪君主制。二月革命之后,取代杜马的苏维埃本来是有力量掌权的,但它同样软弱无力,自愿让权,在国内形成两个政权并存的局面。苏维埃最光辉的时期是十月革命前后的时期,彼得格勒苏维埃所属的军事革命委员会直接夺取了国家政权,宣布了十月革命的胜利。苏维埃政权建立后,随着一党专政的确立,苏维埃逐渐成为橡皮图章,已经无权决定任何重大问题,以至戈尔巴乔夫不得不另外成立人民代表大会以取代最高苏维埃。像沙皇时代的杜马一样,在鲍里斯叶利钦统治下杜马也没有能发挥独立的作用,即使他的同一战壕的战友哈斯布拉托夫领导的杜马,略有反抗和独立的表示,就出现了炮轰白宫的历史罕见局面。此后的杜马虽然还是反对党占多数的议会,但基本上还是听话的议会。在总统和议会的对抗中,大多是议会作出让步,以妥协了结。究其原因,首先是立法规定不利于议会,总统可以随意解散政府和议会,而议会弹劾总统则障碍重重,几乎是不可能的。其次,杜马议员对总统有极大的依赖性。叶利钦给予杜马议员以高薪和优越的生活待遇及办公通讯设备,一旦议会解散,所有这一切就都化为泡影。不要说个人生活无保障,连党团从事政治活动,开展竞选斗争的物质条件都会失去。议员对总统的极大依赖使得杜马一产生就具有先天软弱性。只要存在强沙皇,强总统,俄国的议会就只能是独裁者手中的工具,任何反对独裁的举动都可能给自身带来严重的危险。俄国杜马的传统和现状就是如此。俄国的政府同样如此,俄国历史上从来没有过对议会负责的政府。在沙皇时代政府对沙皇负责,在共产党时代对总书记负责,在叶利钦时代则对总统负责。在这三种场合下,政府及其首脑的命运都操在最高领导人的手中。叶利钦的政府仅仅是执行叶利钦意志的工具,总理的去留不取决于政府工作的好坏,而只取决于叶利钦本人的需要。所以,目前的俄国离西方的三权分立制度相去甚远。要摆正总统、议会和政府的关系有待未来选举的结果。总统手中集中了庞大的权力,这在急剧转变的年代是国家稳定的需要,但发展下去却走到了自己的反面,成为国内不稳定的最大因素。一年多的时间里更换四个总理,这在世界上也是罕见的。在频繁更换中,最能干的总理也只能是一事无成。然而,这种局面却有利于叶利钦大权独揽,实行个人独裁。百姓心态

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