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政治其它相关论文-后全能时代中央与地方政府的博弈及思考.doc

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政治其它相关论文-后全能时代中央与地方政府的博弈及思考.doc

政治其它相关论文后全能时代中央与地方政府的博弈及思考摘要从结构上看,中国是一个集权的单一制国家。但实际上地方政府是一级政府,业已成为分利集团,具有相对独立的利益要求,中央与地方渐呈背离趋势。中央政府与地方政府政经博弈的现状,应引起足够的重视。关键词中央政府;地方政府;利益博弈;分权改革一、当前中央与地方政府关系现状显然中国目前的政治生态仍属于权威政治。政府掌握着绝大多数资源的配置权,但中央政府的权力很难下达到地方,中国自古就有“皇权不下县”之说。在这一背景下很容易导致地方权力精英的自利性,即利用地方拥有的资源为自己谋利。当前,如果中央政府缺乏解决这一政治症候的决心与适当策略,将可能导致地方权力精英挑战中央权威的状况进一步固化,出现一种最坏的权威政治类型,即萧公权教授所说的“苏丹式政权”。这类政权指的是地方政权很少受到行政惯例及传统习俗的影响,任意行使权力。他们利用手中积累的人际关系网络,任人唯亲,形成一个庞大的既得利益集团,手中掌握大量资源,在一定程度上拥有与中央对抗的资本。中央与地方渐呈背离趋势,这是由中国现行权威政治体制决定的。现行体制与改革开放前相比,不再是个人与国家浑然一体,不再把行政力量涉及到社会的每一角落。但结合现实,它仍是一种“后全能型政治”。具体而言,政府虽然不再管理一切,但在国家与社会的力量对比中,国家处于绝对优势。它通过法律、规则、文件、指示规范着民众的生活,而且这些规范更多的时候,由地方政府作为制定和实施的主体。后全能型政治的特点之一就是民众的低政治参与。民众很难对政府的决策进行制约,即使其决策与自身利益密切相关,如在住房拆迁过程中的暴力执法现象。民众对政府权力缺乏制度化约束,政府对民间社会保持强控制力,以确保自己的权威不受到来自民众的挑战。而且在“后全能型”的权威体制下,中央缺乏充分有效、畅通的渠道来了解地方的信息,加上地方政府对不利于自身利益的消息的封锁,关于地方非常态的信息很难为中央所知晓。这就更增加了地方政权“苏丹化”的倾向,江苏“铁本事件”为此提供了绝佳注脚。从政治结构角度看,中国是单一制集权国家,中央政府是最高权力中心,地方政府从理论上讲是中央政府的执行机构,是中央政府在地方的延伸,地方应该不打折扣地执行中央政府的决策。但现实是地方政府已俨然成为一个准利益集团,具有相对独立的政治经济利益,按本身的意志及地方的实际情况进行社会管理。中

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