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政治其它相关论文-后冷战时期东南亚权力格局与中国角色 .doc

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政治其它相关论文-后冷战时期东南亚权力格局与中国角色 .doc

政治其它相关论文后冷战时期东南亚权力格局与中国角色苏联的崩溃给现代国际关系注入了巨大的动力。如果说二战后世界政治相对稳定的主要原因是美苏之间的冷战,那么苏联一极的消失标志着由美苏之间对抗而形成的世界政治权力平衡体系的动摇。一方面,由于冷战的结束,美国势必作出大战略调整,不可能像冷战时期动用庞大的国内资源来支持其海外战略。另一方面,由于苏联崩溃而出现的权力真空,其他各国势必争相填补,从而形成各国间的角力。但更为重要的是,国际关系发展史中一而再,再而三出现的经济与权力消长之间的互动准则,即是说,一个国家的现代化和快速经济增张或迟或早会对现成权力体系构成威胁,甚至向既成霸权挑战,导致新一轮的争霸战争(RobertGilpin,1981PaulKennedy,1987)。恰恰同时,东亚、东南亚创造了世界经济发展的奇迹。包括中国在内的整个东亚、东南亚地区自80年代以来,经济发展始终领先世界的其他地区。人们关注的焦点自然从苏联转向该一地区,尤其是中国。由于中国的地理位置、国家规模、经济潜力等诸种因素,很多人自然而简单地相信,中国势必起而填补由美苏权力衰落而出现的权力真空。因此西方世界不断就对中国的外交战略展开争论。最近产生的所谓中国威胁论和围堵中国论就是明显的例子。本文的目的在于运用现实主义的方法来评估冷战时期中国与东南亚各国之间的关系,在此基础上来预测后冷战时期双方的关系。本文认为,冷战时期中国与东南亚之间的关系取决于以下三种因素,即大国与东南亚的关系,东南亚各国之间的关系,以及中国与东男亚各国的双边关系。未来中国与东南亚之间的关系取决于以下诸种因素各大国包括美日对东南亚外交策略的调整和中国总体内政,外交策略的调整。概括地说,尽管这一地区存在着国家间(双边的或多边的)冲突乃至战争的威胁,但目前中国与东南亚各国关系发展也孕育着种种和平的因素。本文分为以下几个部分。第一部分回顾冷站时代中国与东南亚地区之间的关系,着重于美苏的东南亚策略是如何影响中国在该一地区的外交策略的。第二部分侧重于中国与东南亚地区关系的现状,力求突出战争与和平的可能性。最后一部分评估中国现时东南亚政策及其可能的策略调整。美苏冷战与东南亚力量平衡格局如同在世界上的其他地方,美苏冷战不仅制约着东南亚国家的外交政策,而且也制约着中国同东南亚国家之间的双边的及多边的关系。在这一节,我们先来看看美苏两大阵营间的冷战对东南亚的影响,再来看看中国在其中扮演了何种角色。第二次世界大战结束后,美苏两大阵营进入冷战状态。东南亚地区即成为两大阵营全球性意识形态、军事、政治、经济、外交利益争夺的焦点。从总体上看,在1969年尼克松的关岛主义出笼前,美国在东南亚占主导地位。战后杜鲁门总统推行围堵政策,涵盖西欧至中东,由东北亚至东南亚的广大地区。美国对东南亚地区的重视主要是因为,首先,东南亚地区可以成为美国抑制当时日益蓬兴的共产主义势力的前沿阵地。1949年,在中华人民共和国诞生前,美国国家安全委员会的一份报告直接警告共产党势力会席卷东南亚,美国必需采取某种政策加以抑制以防多米诺效应的发生。其次,与美国的军事战略有关。战后美国成为军事强国,其海空势力渗透从太平洋至印度洋的广大海域。为了加强其在两大洋之间的战略优势,控制两洋之间的通道,美国不惜一切地要加强东南亚这一交通要道。基于以上战略考虑,自50年代初至60年代末,美国的东南亚政策主要由以下几部分组成。第一,以印支地区为中心,以武力为手段来围堵和抑制中国共产主义势力的扩张。1950年朝鲜战争爆发,美国为法国军队提供援助,开始涉足印支事务。在法军撤出印支后,美国马上填补了力量真空。自1955年起,美国大力扶植南越和老挝的亲美势力,不惜以战争的手段直接来与反对势力抗衡。如1958年策动老挝亲美势力推翻联合政府1959年涉足老挝内战1961年对南越发动特种战争,等等。第二,在东南亚建立各种双边的和多边的军事同盟。美于1954年发起东南亚条约组织,把南越、老挝和柬埔寨化为其保护区。第三,美国单方面地对东南亚国家实行一元化领导。战后,由于东南亚国家刚刚摆脱殖民统治,国内各种力量间斗争激烈,且政治领袖们缺乏独立的统治国家的能力,这就为美国的渗透提供了机会,使得东南亚各国的政治严重依赖于美国。如果说中国当时实行的一边倒政策是和苏联结盟,那么东南亚各国的一边倒政策是和美国结盟。第四,美国把与东南亚政治军事关系置于首位,而经济关系次之。这一方面是因为当时东南亚各国经济仍处于极为落后状态,另一方面是因为美国的主要兴趣不在于经济利益,而是借东南亚来围堵共产主义势力。但不久,美国重视起东南亚地区的经济发展。在美国看来,光用美国的经济援助不足以抵抗共产主党势力,而是必须鼓励东南亚各国发展自身的经济,这样才有可能和美国合作共同围堵共产势力。1969年至80年代末,美国的东南亚政策进入第二个时期。1969年尼克松入主白宫,不久就开始大幅度地调整美国的东南亚政策,即有名的关岛主义。关岛主义的主要精神在于亚洲事务的亚洲化。这一战略包括,第一,关岛主义并不意味着美国势力完全退出东南亚,而是说美国不能继续单独地负担亚太地区的军事国防安全。亚洲事务,乃至亚洲战争与和平须由亚洲人自己决定第二,美国继续保证对东南亚各国所缔结的条约和承诺,但把重点放在鼓励东南亚国家依靠自己的力量应付国内政治经济问题,特别是国内共产主义势力。除非东南亚国家遭到外来侵略的直接威胁,美国应采用低姿态外交政策第三,修正战后和共产主义势力直接对抗的策略。根据越战的教训,美国宜避免直接卷入亚洲战争。同时美国希望东盟各国间的有关安全方面的关系制度化,以加强和平的力量第四,尼克松意识到东南亚地区的和平取决于美苏之间的某种和解,即非直接的军事对抗,而是互相威慑,及与中国关系的改善。可见关岛主义把单纯的围堵政策修改成围堵而不孤立政策,强调以谈判代替对抗的外交精神。尼克松后,福特过渡政府基本上继续关岛主义精神。但卡特政府期间及以后,美国的东南亚政策变化较大。卡特政府并没有把东南亚地区视为其外交政策的重要日程。相反,卡特强调人权外交,以此作为与东南亚国家关系的准则,许多东南亚国家被划入侵犯人权的范畴。同时,卡特政府改变了过去只强调政治军事关系的做法,把重心转移到发展同东南亚国家的经济关系。里根上台后,对苏实行全面抑制政策,美国的东南亚政策也因此又有重大变化,政治军事关系又被置于首位。里根政府一方面对东南亚各国提供各种形式的军事援助,另一方面推行政治民主化,即要求东南亚各国仿效西方,实行政治改革,以此来抑制苏联的影响。布什政府期间,美国的东南亚政策有所改变,但大体上仍承袭里根的政策。要理解美国的东南亚政策的变化就必须看看两极权力平衡的另一极,即苏联的东南亚政策。冷战结束前,苏联的东南亚政策是苏联同美国全球竞争的一部分。冷战开始后至尼克松的关岛主义,美国势力在东南亚占优势,苏联处于劣势。印尼是60年代中期唯一与苏联有外交关系的东南亚国家。苏联直接给予印尼以不同形式的军事,经济和政治上的支持,辅助印尼对西方的强硬外交政策。关岛主义出台后,美国开始削减其东南亚的军事力量。这就给苏联提供了某种权力空间。东南亚地区的力量平衡开始向苏联一极倾斜。1969年,勃列日涅夫抛出亚洲安全体系,苏联势力竭力向该地区渗透。美国越战的失利,使苏联很快把越南纳入自己的势力范围,并把它作为向东南亚及整个亚太地区扩张的前哨基地。同时苏联也对东盟国家展开政治攻势。70年代末中越冲突后,苏联开始在东南亚以军事大国的姿态出现。1979年,苏联海军进入越南金兰弯,此后,苏联在越军事力量不断增加。随后支持越南侵占柬埔寨。东南亚地区的力量对比出现不利于美国的态势,尤其是在卡特政府期间。苏联在东南亚的势力在里根政府期间受到严重挫折。苏联也因此事实上在冷战结束前开始调整其在亚洲的政策。1986年,当时苏共总书记戈巴乔夫发表海参威宣言,称自己为亚太国家。自1983年起,中苏关系不断改善。1989年,戈巴乔夫访华标志两国长期以来的敌对状态的结束。印尼与中国恢复关系。老挝在1988年底也同中国恢复了外交关系。苏联也开始向越南施压,迫使其尽快从柬埔寨撤军。苏联本身也大幅度地调整其东南亚政策,大大收缩其在东南亚乃至整个亚太地区的力量,如撤走驻金兰弯的大部分苏军,将太平洋舰队兵力裁减三分之一。至1989年,美国承认,由于苏联的退却,美在亚太地区的军事力量已占优势。冷战下的阴影中国与东南亚无疑,二战后中国无论从政治、安全、军事、经济和外交各方面来说,都把重点放在亚洲国家。中央政府在中华人民共和国成立后宣布独立自主的外交政策,但许多西方观察家和评论家仍称中国是一个地区大国,而无地区政策的国家(StevenI.Levine,1984)。这种说法虽不够确切,但也反映了一个事实,即,中国的亚洲政策,特别是对东南亚的政策始终生活在美苏两国的阴影下。中国的东南亚政策在很大程度上受制于美苏两国在东南亚的权力消长。在冷战的背景下,中国虽然在东南亚地区取得了一定的外交空间,但中国对该地区的影响并不占主导地位,较之美苏两国,可说是处于边缘状态。1950年代初期,中国领导人认为世界权力体系由美苏两极组成。中国出于自身安全及其他各方面考虑,实行一边倒政策,即与苏联结盟。一些领导人曾盲目估计共产主义会席卷亚洲。中国于是支持东南亚国家的共产党或亲共势力,对一些新独立的亲西方的东南亚国家持怀疑及不支持态度。朝鲜战争结束后,中国的东南亚政策有所变化。中国领导人看到了东南亚新兴国家与美国之间的矛盾,认为中国可以和一些新兴国家结成广泛的联合阵线反对美帝国主义及其同盟。中国和印度联合提出和平共处五项原则,得到许多亚洲国家的认同。但随着50年代末中印边界冲突及60年代中苏冲突的发生,中国的东南亚政策发生重大的变化,即越来越激进化。中国认为,东南亚地区既不属于帝国主义阵营也不属于社会主义阵营。中国的目标是打击与中国为敌的东南亚国家,领导第三世界革命,在美苏两大霸权体系之下寻求自主独立的政治行动。东南亚国家因此可以与拉丁美洲和非洲国家相提并论,属于反帝国主义的同一阵营。在70年代,中国把外交政策重点放在南北和东西关系上,并认同不发达国家,为寻求新的国际经济秩序而努力。在70年代中期,邓小平在联合国的演讲,强调毛泽东的三个世界理论,把中国放在亚、非、拉不发达国家的阵营。这时中国最担心的是苏联对中国构成的威胁。尼克松奉行关岛主义以后,美国在亚洲势力削减,苏联乘虚而入,填补权力真空。中国领导人认为,这不仅构成了对东南亚国家的威胁,也构成了对中国的威胁。1975年美国的印支政策发生急剧变化,中苏之间的争端也达到了一个新的起点。中国改变了以往的对东南亚国家的政策,同时与美国结成联合阵线以抑制苏联势力。中国告诫东南亚国家不要前门刚送走美狼,后门就迎进苏虎。1967年,东盟成立时,中国把此认定为美国操纵下的反华反共联盟。但至70年代中期,中国认为东盟可以成为阻挡苏联势力南下的一支重要力量。70年代末期,受苏联支持,越南入侵柬埔寨。美苏在东南亚的势力平衡迅速向于苏联有利的方向发展。很多东南亚国家,特别是泰国深表关切。中国这时和美国结盟于79年进行有限的反击战。美国希望中国能够阻止越南的势力,从而间接地阻止苏联的力量。1978年,美副总统蒙代尔访华,强调与中国合作的重要性。此后,中美的军事合作趋于密切,直至89年北京事件和冷战的结束。对东南亚国家来说,一方面中美合作于自己有利,因为中国可以充当一支抑制苏联势力扩张的强大力量,但另一方面,它们也担心,中国强大的军事力量是否会影响东南亚国家的安全。进入80年代,中苏之间的对抗程度有所减弱。但中国仍旧认为世界和平的最大威胁来自苏联。苏联的越南政策更是直接地威胁到中国的安全与其他利益。但中国的对抗苏联的活动余地仍旧有限。中国一方面开始了军事现代化的进程另一方面向在第一战线的国家,如泰国和巴基斯坦提供援助以抑制苏联的扩张。由于多种原因,中国与美国的抗苏联盟的程度也是极为有限的。中国领导人仍旧慢慢地在两个大国之间寻求自己较为独立的外交政策,试图在两个大国之间谋求权力平衡的作用。中国外交政策的独立性也表现在其他方面。最明显的是中国的外交政策强调双边关系,而对多边关系持怀疑态度。中国同东南亚国家的关系多为双边关系。有研究者认为,中国的这种双边主义(bilateralism)的外交政策既是传统中国朝贡制度(thetributesystem)的反映,也是中国在亚洲长远战略利益的考虑(StevenI.Levine,1984),这种说法是否有理,仍有待于继续研究,但中国确实反对亚洲国家间的多边关系,特别是当多边关系包括美苏两大国的情况下。在这种心态支持下,中国从未寻求和任何亚洲国家结成正式同盟。在60年代初,中国认为自己可充当亚洲共产主义阵营,包括北朝鲜、北越、柬埔寨和印度尼西亚的领袖。但即使在这种情况下,中国也未组织这些国家间的正式同盟关系。所以,所谓共产主义阵营是极其松散的。在美苏两大国主宰下,中国的外交政策在很多情况下是消极被动的,旨在弱化,打破,甚至预防任何亚洲国家结成反华同盟。所以,中国竭力反对东南亚条约组织(SouthEastAsianTreatyOrganization),亚太理事会(AsianandPacificCouncil)和东盟(AssociationofSoutheastAsia)。1969年,苏联提出建立亚洲集体安全体系,中国始终反对。中国的目标是防止美苏两大国在亚洲的霸权地位。但同时中国意识到中国不可能完全阻止这两大国涉足亚洲事务,因此选择有限独立的政策。在50年代与苏联结盟反对美国,在1972年与美国结盟反对苏联。目的是使美苏力量构成平衡局势,减少对中国的威胁。再者,即使是双边关系,中国领导人也非常谨慎。中国并不希望极为密切的双边关系,特别是与国家安全有关的,或涉及美苏两大国的双边关系。中国始终担心,重要的亚洲国家,如日本、南韩、泰国、菲律宾、印度、越南、等会和某一超级大国结成紧密同盟,充当爪牙或代理人来威胁中国利益。但当中国意识到这种关系有助于抑制超级大国在亚洲的势力时,就会默认或支持这种关系,如1972年以来美日关系,及从原先的反对东盟到支持的转变。中国这种较为灵活的,从而也是多变的外交政策主要着眼于中国自身的安全考虑。在50和60年代,中国支持东南亚地区所谓革命,与印度尼西亚合作对抗那些被美国用来围堵中国的东南亚国家。中美之间的直接对抗因为越南战争而有所减弱。但越战的胜利并未给中国的安全提供保障。越战后,越南成为地区军事强国,其势力大有席卷东南亚之势。越南得到苏联的支持,迅速向印支渗透。作为对这种新形势的反应,中国加快了其同东盟国家关系正常化的速度。同时向越南施加军事和外交压力,迫使其从柬埔寨撤兵。1979年中国对越南发动自卫反击战。但东南亚国家对中国的行动持较为复杂的看法。一方面,他们表示欢迎,因为越南的扩张主义使他们感到不安。但另一方面,他们担心中国是否从此以后会以亚洲宪兵的面目出现。这从一个侧面反应了地区政治中各国权力平衡的重要性。尽管权力平衡基本上是西方概念,许多亚洲,特别是东南亚国家对此不以为然,但从他们的行为中可以看到他们实际上是强调权力平衡在维持地区稳定中的重要性的。例如,战后30多年中,泰国始终把中国视为主要敌人,但由于越南力量的崛起,中泰关系迅速改善,两国间军事合作达到很高的层次,以此来遏制越南的扩张主义。其他同盟国家或多或少地也有类似的态度。

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