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政治其它相关论文-国防资源的二次开发和重新配置 ——对军转民的新探索.doc

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政治其它相关论文-国防资源的二次开发和重新配置 ——对军转民的新探索.doc

政治其它相关论文国防资源的二次开发和重新配置对军转民的新探索不论是中国还是外国,军转民作为一种经济活动,实际上早就存在了。最初,军转民是指军工企业将多余的生产能力转产民用产品,是指生产能力的转移。80年代初,与国内技术市场兴起的同时,军工技术和平利用成了军转民的又一重要内容,这当中包括用于武器装备上的技术成果和平利用及国防科技人员转向从事民用工业。后来扩展到包括军队的军地两用人才的培养和退伍入员的社会就业等。军转民,作为一个经济概念,直至90年代初,大体上就是这些内容。在这里我们试图从经济学角度,提出一个军转民概念的表述,希望能够比较准确地反映它的本质军转民是一个国家国防资源以民用为目的的二次开发和在国民经济当中的重新配置。它包含了以下内容首先,它指明了所谓军转民要转的这个军,实际上就是国防资源,从而使军转民的对象准确化了。其次,是以二次开发来表示转的意思,说明军转民这个转不是简单的空间转移,而是一个开发的过程。说二次开发是相对于前一次为军用目的开发而言。第三,是以民用为目的,明确地表达了转的方向。第四,是指出国防资源二次开发以后还要在国民经济当中进行重新配置,说明军转民实质上也还是一个资源配置问题,因而也是宏观经济理论所应当包含的内容。基于以上的理解,对军转民的意义应当有新的认识一军转民的对象是整个国防资源,而不仅仅是军工生产能力、军工技术、军事装备、军事人员等这里需要说明的是,国防资源都是转的对象,但在确定的某个时期,转民用的只能是满足国防需要之后多余出来的那一部分资源。因为国防需要的资源的一个重要特点是要不断更新,因而是流动的。某些资源,如武器、技术装备等,今天是必需的,不是转的对象,过一段时间陈旧落后了,就成了转的对象。国防资源,指的是国防系统所拥有的所有资源,而所谓国防系统,大体上是指军队和国防科技工业两部分。今天,军转民已是人所共知的热门话题。对于它的起因,也有差不多一致的认识。这就是冷战结束,和平与发展成为不可阻挡的潮流,世界各国都在调整国防战略,压缩军队和国防工业规模,军转民问题由此而产生。但按照前面对军转民概念的定义,军转民的根本原因是国防发展的规律,其它的外在因素是次要的。一个国家只要有国防,这个国防要发展,就不但要不断给它配置资源,而且除了日常消耗之外,它的装备设施还要不断进行替代更新。与别的系统有很大的不同,国防系统的资源更新是为了军事目的,更替下来的资源不仅不是无用的废品,例如有些工程机械、电子装备、运载工具、地面建筑以及被弃置的土地等等都是可以利用的,特别是一些武器装备的生产和试验设备、解了密的军事技术等,更是民用生产所求之不得的。因此,我们可以得出如下结论一个国家,只要有国防,就会有军转民。这不仅仅是文字表述问题,而是一个对军转民的本质和规律认识的问题。军转民问题从空间上讲,遍及所有有国防的国家从时间上讲,它与国防共存。其实,第一、第二两次世界大战结束后,许多国家都遇到并处理过这个问题。日本就有人说过,他们二战以后的经济走出困境,主要靠军转民。在中国,早在50年代毛泽东同志就提出国防工业要学会能军能民两套本领,要平战结合,军民结合。二军转民关键在一个转字关于军转民的对象,前面说了,是国防资源。但是,转的对象和转的内容并不是一回事。军转民的目的是要将国防资源转为民用,这里的转有两层意思一是转化,即将军用资源转化为可供民用二是转移,即将开发出来的资源由国防系统转给民用系统。实践告诉我们,前一个转主要是技术问题,其主要障碍是资金第二个转则比较复杂,主要障碍是体制、机制和管理,当然,也有资金问题。而观念转变又是两者的基础。中国的军转民,就是在克服三大障碍中前进的。我国军转民取得了很大的成绩。但是已经开发和转移出来的国防资源与可以开发和转移的国防资源相比,比例还是很小的,效率也不高,特别是近几年,进展显著地缓慢了,面对观念、体制、资金三大障碍,可以说是图破乏力,举步维艰,后退无路,绕道无门。因此,中国的军转民要想前进,就只有横下一条心,从正面求突破。要破三大障碍还得从主观方面着手,首先是观念的突破。观念的束缚开始的时候主要表现在对军品的依赖上,后来是对计划体制的留恋和依赖,现在则主要表现在两个方面一是对军转民的理论和认识没有新的发展,二是在改革开放和市场经济环境中缺乏竞争和自立意识。这第二方面是和国民经济其他部门、企业相同的,如何突破,需有更多的人来提供良策。第一方面是军工系统的特色,自求突破,责无旁贷。为此,十分有必要进一步对军转民的本质和规律进行深入探索,力求理论上有新的认识,然后广泛地进行宣传。体制的问题要靠实践摸索,要鼓励企业进行体制和机制改革试验,允许失败。至于资金障碍,即使将来经济形势发展很好,国家的支持也总是有限的实践证明,外资引进也是十分不易,不可以抱过大的希望。最可行的出路,恐怕还是盘活资产存量,使之货币化、资本化,进入资本市场,学会用资本去挣钱。三排除军转民认识上的阻力要消除两点误解从宏观上,谁都说军转民是利国利民造福人类的大好事,可到具体进行的时候就不尽然了。我们的军转民在进行产品定点、行业归口、市场开发等方面直到现在还是阻力重重。究其原因,除行业保护、地区和部门经济利益等障碍之外,一个重要因素是由于对军转民的误解。第一层误解是,以为军转民就是将一些国防资产转给民用单位第二层误解是,以为既然军工企业和科研单位实力雄厚又拥有大量的高科技成果,那么军转民就应该去发展高科技产品,或者去干一些技术高、难度大的攻关产品或大型工程,不应该搞一般的大路货产品,与民用企业争市场、抢饭吃。殊不知国防资源有物质的,也有非物质的有硬件,也有软件有人才、技术,还有各种无形资产,并不就是固定资产。这些不同形态的资源转民的方式方法要有所不同,如物资、人才和科技成果的转民就要通过不同的市场进行。有必要特别说明的是军工企业的转民,我们国家和西方的一些国家有很大的不同。在市场经济条件下的西方国家,军工生产大多数是和民用产品在同一企业中进行的,军品订货减少时就辞退职工或者干脆关闭工厂。被辞退的职工就加入社会失业大军,将矛盾交给了社会,企业不用承担。而在计划经济条件下,我们国家的军工企业是专门生产军品的,而且即使完全没有了军品订货也不能辞退职工,更不能关闭工厂,一切矛盾都要由企业自己承担。所以,就这一方面讲,西方国家的军工企业转民要解决的是失业人口增加的问题,而我们国家要解决的不只是多少人失业,而且是一大批企业的生存问题。这也正是西方国家过去一直不大关心军转民社会不知不觉就把因军品订货浮动引起的失业人口给消化了,而我国则从70年代末就开始抓这个问题的重要原因。因此,我国军工企业的军转民不可能不让它生产一些市场大、利润高、收效快的一般民用产品,特别是在开始的时候。当然,也有必要对他们提出要求不能饥不择食,要服从国家的产业政策,要注意效益,不能污染环境等等。同时,也必须有长远发展眼光,发挥军工的人才和技术优势,大力开发高新技术,努力发展能源、交通、环保、信息等对国民经济有重大作用的产业,只有这样才能在市场竞争当中真正立住脚。四要从战略层次、理论高度解决军转民的发展问题国防资源是为保卫国家安全而配置的,它的变动关系到国家安全,它的二次开发和重新配置都要在考虑国防需要的前提下来确定,这一原则应体现在国防和军工生产的有关法规上。因此,军转民对国防资源的二次开发和重新配置,首先要立法,使军转民有法可依其次,是要将军转民纳入国家经济发展战略,使它成为国民经济的组成部分再次,国防资源是综合性的,它向民用转移是多方位的,军转民势必要进入国民经济的各个领域,因此,国家必须将其纳入国家总体规划,纳入宏观调控范围,对它进行引导、协调。如果任其自流,让企业自己去闯,则不是某些热门产品盲目发展,冲击国家计划,就是遭到一些行业的抵制,使军工企业的军转民无法进行。这都是军转民实践中普遍遇到的问题。总之,军转民是一个关系国家全局的问题,正如1990年1月国务院、中央军委批转国防科工委、国家计委、国家科委关于进一步推进军民结合工作请示的通知所指出的贯彻军民结合方针按军转民是军民结合方针的一个部分,推动国防科技工业为国家经济建设和国防现代化服务,是国家发展战略的重要组成部分,不仅是国防科技工业部门的事情,也是全国各部门、各地区的共同责任。遗憾的是实践当中很难贯彻下去。关于军转民的研究,我们认为过去基本是停留在经验分析的水平上,没有上升到理论层次。国民经济发展、国家体制改革等宏观经济理论中都没有军转民的位置,所以我们国家的军转民一直少经济理论的明确指导和社会舆论的广泛支持,缺乏国家层次的强有力的组织协调,致使一些带根本性的问题不能纳入战略层次的议事日程上,长期得不到解决。我们应当通过对军转民的概念进行一些探索,对军转民的研究突破经验范围,逐步提到理论高度。

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