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政治其它相关论文-国防高科技产业政府管理模式的比较研究.doc

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政治其它相关论文-国防高科技产业政府管理模式的比较研究.doc

政治其它相关论文国防高科技产业政府管理模式的比较研究摘要国防高科技产业是一个特殊行业。必须对其实施国家或政府的管理调控。政府的管理调控在各国国防高科技产业的发展中起到了必不可少的重要作用。理论和实践证明,没有政府的管理调控,国防高科技产业不可能发展起来和发展好。政府对国防高科技产业管理调控的主要内容是发展战略、投资、科研生产、军品采购、军贸,主要手段是政策、法规、规划、标准、监督等。中国涉及国防高科技产业管理的国防军事体制和政府管理体制都与国外不同,在中国这样一个特殊大体制下实施有效的政府管理是一个长期没有解决好的大问题,也因此出现了建国以来国防高科技产业政府管理体制的频繁变动。在现有政府体制和国防体制下,合理地界定政府管理的内容和实施手段,形成具有中国特色的国防高科技产业政府管理模式,从而更好地保证我国国防高科技产业的健康持续发展,具有重要的理论和实际意义。一、国防高科技产业及国防高科技产业政府管理的基本概念1、国防高科技产业的基本概念什么是国防高科技产业说法很多。国外多指直接从事武器装备科研生产的一切活动(包括人员、设施、单位等)。国内一般指从事武器装备科研生产活动的主要工业行业及配套行业。国防高科技产业的直接目的是提供武器装备。根据当代武器装备的发展状况,国防高科技产业主要包括兵器高科技产业、军用电子高科技产业、军用航空高科技产业、军用航天与导弹高科技产业、军用船舶高科技产业、军用核高科技产业。国防高科技产业中很大组成部分是军民两用的,专门军用的部分多集中在武器装备的设计和总装集成阶段。国防高科技产业与国家的政治、经济、军事、科技等关系紧密,在国家事务和国防事务中具有重要的地位。国家的政治制度和军事战略决定了国防高科技产业的发展方向,国家的科技和经济实力决定了国防高科技产业的发展规模和水平。国防高科技产业是国防实力的重要组成部分,凡是有能力、有条件建立国防高科技产业的国家,无一不重视国防高科技产业的建设和发展。2、国防高科技产业管理及政府管理的基本概念国防高科技产业提供的产品武器装备,主要是供国家,具体说是供国内军队使用的,因此它是一种公共产品。第二次世界大战以后,世界上军品贸易盛行,但用户仍然是国家,是军队,无非是他国、是他国的军队了。武器装备的公共产品性质和它的杀伤性,决定了国防高科技产业是一种特殊行业,是一种政府必须对其进行管理调控的行业。国防高科技产业的管理有其与其他行业相同的内容,如企业管理、技术管理、财务管理等,但更有其特殊的管理内容,这些特殊的管理内容主要集中在政府管理模式上,政府对国防高科技产业的管理一般远比对其他行业的管理更重视、更特别。政府对国防高科技产业实施管理的目的主要是既保证对国内提供必要的武器装备,又要保证武器装备的出口不致引起不良的国际影响。政府对国防高科技产业管理的主要内容是制定和实施国防高科技产业的发展战略(包括国防高科技产业的结构、布局、组织等)、对国防高科技产业实施投资扶助、对军品科研生产进行管理(包括规划计划的制定实施、关键技术政策的制定实施、预研和型号研制的管理、国防科研生产经费及资产的管理、军转民的推动、国防科研生产人力资源的管理等)、军品采购管理(包括国内采购政策的制定实施、军品采办的管理等)、军贸管制(包括军品出口、军工技术转让、军工国际合作的管理等)等。政府对国防高科技产业管理调控的主要手段是制定实施政策、法规、规划、标准和进行监督等。世界国防高科技产业发展的历史实践证明,政府管理调控在各国国防高科技产业的发展中起到了必不可少的重要作用。没有合理的政府的管理调控,国防高科技产业不可能发展起来和发展好。当然也有政府管理调控的失当,造成国防高科技产业发展曲折的事例。3、世界国防高科技产业及政府管理模式的历史、现状与未来长期以来,国防科技和国防工业一直是两个概念。一个是专指为国防服务的科学技术,主要是武器装备科研活动一个是专指为国防服务的工业,主要是武器装备生产活动。近年来,随着国防科技和国防工业的发展,武器装备科研活动和生产活动逐渐融合和一体化,因此国防高科技产业逐步演变成为一个概念。广义地讲,国防工业的历史可以追溯到遥远的工业革命时代,国防科技的历史要更为久远。但现代意义上的国防高科技产业应当是在20世纪第一次世界大战和第二次世界大战期间逐步形成,在第二次世界大战之后得到迅速发展的。随着国防高科技产业的形成和发展,各国政府对国防高科技产业的管理模式也显现了一个不断演变的过程。第二次世界大战以前,政府对国防高科技产业的管理不很突出,主要体现在对军工企业进行军品订货,军工企业根据政府的投入进行武器装备的研制生产。有些国家的政府也出资建立一些军工企业。第二次世界大战以后,政府对国防高科技产业的管理发生了非常大的变化。武器装备技术及管理复杂性的剧增,研制生产周期的不断增长,经费投入的越来越大,军品贸易的迅速盛行,武器装备需求的涨落不定,都迫使政府对国防高科技产业实施更加全面、更加有效的管理。政府对国防高科技产业的管理主要体现在如下方面政府要从长远出发,制定和实施国防高科技产业的发展战略,包括国防高科技产业的发展目标(结构、规模、水平、布局等),发展步骤、实施的手段等因为民营企业既没有义务,也没有能力承担建立和维持国防高科技产业的任务,因此,政府要对国防高科技产业实施合理的投资扶持,或是政府出资建立军工科研院所、企业,或是对民营企业军工科研生产所必需的科研生产条件进行一定的投资建设为保证本国国防高科技产业的稳定发展,政府要制定和实施国内采购政策,要求本国用户(以政府的名义或以军队的名义)必须采购一定量,甚至所有的国产军品同时,政府对国内采购(采办)的全过程要进行管理监督由于武器装备是为国家提供的公共产品,政府要对武器装备的科研生产进行宏观引导和实施监督,包括科研生产规划计划的制定实施、关键技术政策的制定实施、预研和型号研制的进行、国防科研生产经费及资产的管理、军转民的引导和推动、国防科研生产人力资源的管理等方面由于军品贸易的政治、外交和军事上的敏感性,政府要对军贸进行严格管制,包括军品的进出口、军工技术的转让、军工国际合作等方面。在计划经济体制下,政府对国防高科技产业的管理几乎是全方位、各层次的,手段也是多方面的,特别是行政手段突出在市场经济体制下,政府对国防高科技产业管理调控主要是宏观层次的,主要手段则是制定和实施有关的政策、法规、规划、标准和进行监督等,除非战时,行政手段用的很少。二、世界主要国家国防高科技产业政府管理模式研究由于各国政治制度、国防体制、经济体制的不同,以及国防高科技产业发展阶段的不同,各国国防高科技产业的政府管理模式也各有不同。比较典型的是美国、俄罗斯等一些军工大国的政府管理模式。1、美国国防高科技产业政府管理模式研究美国的国防高科技产业是当今世界规模最大、水平最高的。美国政府对国防高科技产业的管理也是最复杂、最具典型性的。美国政府中涉及国防高科技产业管理的主要部门是国防部,还有能源部、宇航局、商务部、国务院等。美国军队受总统、国防部的领导和管理。美国的国防高科技产业力量主要是私营企业,还有少量一些政府、军队的科研生产力量。国防部组织军兵种提出武器装备需求,经国会批准和总统签署指令后,由国防部并组织军兵种实施武器装备科研生产计划。在国防部提供的采办经费(包括武器装备购置费和必要的科研生产条件建设费)支持下,政府、军队、私营的科研院所和企业进行武器装备的论证、设计、研制、生产。对核武器、军用航天系统的研制生产,国防部要和能源部、宇航局共同组织实施。美国有一系列法令要求国内在同等条件下优先采购国产军品,进口军品很少。加之美国国防高科技产业的高度发达,国内采购在相当程度上维持了美国的国防高科技产业基础。美国虽然没有专门的国防高科技产业发展战略文本,但美国政府对国防高科技产业发展的各种政策引导、在武器装备发展上的规划计划,事实上形成了一个国防高科技产业的发展战略。当前和今后一段时期美国国防高科技产业的发展战略总体上是追求全球武器装备优势,不断增加投资,充分利用全国,以及全世界的高科技产业力量来发展美国的国防高科技产业。在军品科研生产过程中,国防部和军队有专门的工作机构进行采办的管理,对军品科研生产的全过程进行监控。国防部每年都要制定关键技术计划,对那些影响武器装备和国防高科技产业发展的关键技术给予重点支持。国防部、国务院和商务部对军品的进出口、军工技术转让进行许可管理。2、俄罗斯国防高科技产业政府管理模式研究前苏联曾是与美国并驾齐驱的世界军工超级大国,但其政府管理模式与美国大不相同。前苏联解体后,俄罗斯继承了前苏联的主要国防高科技产业,但其政府管理模式一直在不断变化,与前苏联已有很大不同,而且还在处于变动之中。前苏联是苏共集中统一领导的政治体制,对国防高科技产业发展的任何重大决策都要由苏共中央最高领导决定。苏联政府(部长会议)对国防高科技产业的管理是在苏共中央的领导下进行的。部长会议内的国防部和各国防工业部共同对国防高科技产业实施具体管理。前苏联的军工科研院所、企业均为国有。国防部代表军队提出武器装备需求,各国防工业部组织所属科研院所和企业进行武器装备的科研生产。武器装备的定价基本上由国防部和各国防工业部决定,军工科研院所和企业的一切运行费用由政府承担(各国防工业部具体实施投资管理)。前苏联国防高科技产业的发展战略是紧追美国,集中国家财力发展军工,建立专门的军工体系,以规模优势弥补水平劣势,争取与美国的总体实力不差上下。前苏联武器装备几乎全是国产,但也一直是想方设法搞到西方的先进技术。由于行政上的隶属关系,对武器装备科研生产的管理是以政府各国防工业部和军工科研院所、企业共同承担的,国防部和军方的作用并不突出。对军品贸易的管理,则要涉及国防部、外交部、各国防工业部,变要由部长会议和苏共中央最后决策。俄罗斯建国后,由于其他领域实力的大幅度下降,国防高科技产业成为俄维持大国地位的一个重要砝码。俄罗斯实施了确保国防高科技产业力量不能流失,继续在重点领域保持领先,与美国有一定的抗衡能力的发展战略,确保总体上仅次于美国,并在某些方面不次于美国,大大领先于其他国家的地位。国防高科技产业的政府管理则由工业科技部承担,国防部通过军品订购参与管理。由于国内需求剧降,政府积极鼓励军品出口,放松管制。对军工科研生产的管理基本由科研院所和企业自主,国防部和军方仅对国内采办进行管理监督。军品贸易由工业科技部、国防部、外交部共同管理。3、其他国家和地区国防高科技产业政府管理模式研究英国、法国是仅次于美国、俄罗斯的世界军工大国。为维护其大国地位,英、法两国都历来十分重视国防高科技产业的建设和发展。英国由于国力不断衰减,在国防高科技产业发展上,采取了关键领域保持先进、重点领域依托与美国及西欧盟国合作的发展战略,力求保持世界二流军工大国的地位。英国政府对国防高科技产业的投资在政府开支中的比重较大,居世界前列。法国与英国不同,一直坚持独立自主发展军工的道路,采取了以自我为主、国际合作为辅的发展战略,力求保持接近世界一流水平的独立国防高科技产业体系。与美国相比,英国、法国国防高科技产业的管理体制虽形式上有所不同,但本质上一样。德国、日本、意大利是第二次世界大战的战败国,因此限制国防高科技产业的发展。但由于这几个国家的科技、工业及经济实力都比较强大,因此为军工的发展提供了一个很好的基础。德国由于在北约中的重要地位,军工发展的规模较大、水平较高。这几个国家政府对军工的发展基本上是通过政府(军队)武器装备采购来支持的,并不投资建立专门的军工研究单位或企业。军工企业自己根据国内外市场的变化调整自身力量,因而寓军于民做的都比较好。其他西方国家,包括西欧国家、加拿大、澳大利亚等国的国防高科技产业政府管理模式都大同小异,与美、英、法等国相似。东欧一些国家原来与前苏联相似,近些年也在向西方国家靠拢。以色列、以及象巴西、印度、韩国、南非等发展中国家中军工比较发达的国家,其政府管理模式也与西方国家相近,但政府投入的比重要更大些,如政府出资建立军工研究单位和企业。4、中国国防高科技产业政府管理模式研究解放前,我国几乎谈不上有什么国防高科技产业。新中国成立后,国防高科技产业有了飞速的发展,也为我国的大国地位奠定了重要基础。国防高科技产业的管理体制几十年来,变化较大。总的来看,是在不断调整政府、军队、军工科研院所和企业三者间的关系。我国的政治体制和国防体制有其特殊性,国务院、中央军委平行,国防部非实体,国务院国防高科技产业主管部门对国防高科技产业实施基本建设和技术改造的投资管理,军队装备管理部门实施军品的订购。我国几十年来基本上实施了一个以自力更生为主、对外引进为辅,努力建立一个独立、完整的国防高科技产业体系的发展战略。迄今为止,我国的国防高科技产业总体规模和水平已居世界前列,结构比较完整、布局比较合理、组织比较健全。但在发展战略的具体实施上,还存在对外开放不够,对引进成果消化吸收不充分,军工科研院所和企业改革力度不大、军工科研生产运行机制不畅等问题,这些都在制约着我国国防高科技产业的健康持续发展。在计划经济年代,我国国防高科技产业形成了一个独特的投资体制。虽然改革开放后,军工投资体制进行了一定的改革,但仍然还不适应整个国家经济体制改革和市场经济发展的要求。对原来按部门划分的军工行业仍进行基本建设、技术改造等方面的投资扶持,尽管有些部门已多年没有军品任务而对许多以前没有划入军工行业、但却担负不少军品科研生产任务的民口科研单位和企业,却缺乏投资扶持。军方采购的投资扶持与维持国家国防高科技产业基础的其他投资扶持缺乏有效接口,不仅使资金难以发挥最大效益,而且无力有效地长远维持国家的国防高科技产业基础。特别是,从国家各部门和军方等多条渠道出来的对军工的投资缺乏一个统一协调部门,影响了国家投资的使用效益,是当前投资体制的一个最大弊端。对军品科研生产的管理,涉及到军工科研生产单位、军方和政府主管部门。由于职能定位上的交叉、现有权力的不同,对军工科研生产的顺利进行带来了很大问题。这些问题都在不同程度上影响着军工科研生产的顺利进行。以往,我军装备几乎完全从国内

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