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政治其它相关论文-大城市地区的政府组织.doc

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政治其它相关论文-大城市地区的政府组织.doc

政治其它相关论文-大城市地区的政府组织因为大城市地区不是法律上的实体,“大城市政府问题”这一隐喻常常用来概括要发生的困难的特色。从这一视点出发,大城市地区的人民没有总体的政府机构来直接解决他们所共同面对的一系列的问题。联邦和州政府机构、县、市和特别区等各种各样的机构治理着大城市地区的公共事务。这一观点假定大城市地区政治单位的多样化实际上是一种病态的现象。它断定政府太多,而不是政府不足。其病症是“职能重复”和“交叠管辖”。认为自主的政府单位,为了自己的利益活动,没有能力解决广阔大城市社群的各种各样的问题。大城市的政治格局是“百衲布式的”,其组织是“有组织的混乱”。改革的方案是把大城市地区重组进更大的单位,提供一个“总体的大城市框架”,来集中各种各样的政府功能。认为只有一个主导决策中心的政治体制是大城市政府的理想模式。“巨人国”(Gargantua)就是其名字。每个地方政府单位独立行动,不顾及大城市地区其他公共利益,这一假设只有有限的效力。可以把大城市地区具有多种政治管辖单位的传统治理模式看作是“多中心的政治体制”,这更为适当。“多中心”意味着许多决策中心,它们在形式上是相互独立的。无论它们是真的独立运作,或者构成了一个相互依赖的关系体系,这是一个特定情况下的经验问题。它们相互之间通过竞争性的关系考虑对方,开展多种契约性的和合作性的事务,或者利用中央的机制来解决冲突,在这种程度上,大城市地区多个政治管辖单位可以以连续的方式运作,其互动行为的模式是一致的,并且是可预见的。如果是这样,那么它们就可以说成是作为一个“体系”运作的。把大城市地区的政府看成是多中心政治体制的研究应该优先于任何把它看成是病态的判断。对大城市社群许多公共问题处理方面的绩效作出任何合理的判断之前,应先分析该体制的结构和行为。大城市地区如何被治理,对此进行更好的分析能够导致更为适当的重组和改革措施。本文是一个初步的努力,旨在探索多中心政治体制在治理大城市地区方面的若干潜力。我们把大城市地区治理的“事务”看成是提供“公益物品与服务”。论文的第一部分将考查这些公益物品和服务的特殊性质。然后我们将转向分析提供它们的公共组织之构造范围的问题。这一讨论与大城市地区任何政治结构的分析相关。接着,简短地讨论巨人国公共组织的问题。最后,尤其是根据洛杉矶大城市地区的经验分析多中心政治体制的组织模式。第一节公益物品与服务性质

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