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政治其它相关论文-对乡级政权体系中人大的现状分析.doc

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政治其它相关论文-对乡级政权体系中人大的现状分析.doc

政治其它相关论文-对乡级政权体系中人大的现状分析一、发展:乡镇人大实际地位的提升近年来,在党的领导下,作为我国国家权力机关的人大体系,其法定权威开始逐步归位,最基层的乡镇人大的地位和作用也在一定程度上显示出强化的趋势。以上海市宝山区为例,在90年代之前,各乡镇人大的机构设置、人员配备和权力运行都极不规范。特别是在1986年《地方组织法》规定乡镇人大由主席团召集并主持前,乡镇人大由乡(镇)长召集,人大对乡镇政府实施“同体监督”,人大完全成为政府的“橡皮图章”。90年代以后,该区各乡镇人大在同级政权体系中的地位开始被确立,具体表现在人大从无固定办公点、无职级、无牌子的“三无”状态发展到有办公室、有职级、有主席团的“三有”状态。1995年《地方组织法》规定乡镇人大“选举本级人民代表大会主席、副主席”,并明确表述了乡镇人大主席、副主席的设置及其在闭会期间的工作职责,这对乡镇人大的工作起到了进一步的推动作用。目前,该区各乡镇人大已基本构建了一个主席、一个(兼职)秘书、一间办公室和一块牌子的相对独立的权力运转体系。现行《地方组织法》规定乡镇人大的职权主要有四个方面:(1)保证权,即保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内的贯彻实施;(2)决定权,即决定本行政区域内的重大事项;(3)选举权,即选举本乡镇的正副人大主席和正副乡镇长;(4)监督权,即监督本级人民政府的工作。在实践中,乡镇人大的工作还没有充分制度化和具体化,但与以前相比,乡镇人大已经有了相当明显的发展,在同级政权中有了一定的实际权力地位,表现在:组织制度化。乡镇人大主席(和副主席)成为乡级人大的“常设性工作机构”并开展起经常性的工作。在乡镇人大设立主席、副主席以前,主席团负责召集并主持人大会议。乡镇人大主席团不具有法定常设性,只在开会期间发挥作用,会议结束即行解散,乡镇人大的工作因此缺乏连续性。为了解决这一问题,各地的作法有所不同。譬如,上海地区乡镇人大主席团配备“常务主席”,闭会期间负责联系代表并维持日常工作;东北地区乡镇人大主席团则起到了“常委会”的实际作用,乡镇人大已基本形成一套班子。但这些作法都没有明确的法律依据,乡镇人大的组织建设缺乏统一性。乡镇人大主席、副主席的设立及其职权的明确,为人大权力在会议之后的延伸提供了法律支持和制度保障。乡镇人大主席、副主席虽然不具有召集主席团行使常设机构职能的权限

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