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政治其它相关论文-市场转型过程中地方政府角色研究述评.doc

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政治其它相关论文-市场转型过程中地方政府角色研究述评.doc

政治其它相关论文市场转型过程中地方政府角色研究述评一、既有理论改革开放后,中国的经济发展举世瞩目,国内外许多学者试图破解中国经济增长之谜。对中国地方政府在经济增长过程中扮演了什么角色的研究,很可能是解谜的钥匙之一。中国几千年中央集权的统治历史,受儒家文化影响的权威主义的民族性格,以及几十年社会主义计划经济的制度沉积,使得从计划转向市场的过程中,政府的角色绝对不可忽略。中外学术界对此进行了一系列的研究,提出了地方法团主义、地方政府即厂商、地方性市场社会主义、村镇政府即公司和谋利型政权经营者等观点。但总体来说,国内学者对地方政府在经济发展和农村工业化过程中所扮演的角色研究尚不多见。本文试图在综述前人研究的基础上,结合我们初步的研究和理论思考,建构一个地方政府角色的分析框架。1地方法团主义(LOCALSTATECORPORATISM)戴慕珍(JEANOI)在对财政改革激励下的地方政府行为进行经验描述的基础上提出了地方法团主义理论(OI,1992;1995;1998;1999)她说,在经济发展过程中,地方政府具有公司的许多特征,官员们完全像一个董事会成员那样行动,这种政府与经济结合的新制度形式,我称之为地方法团主义我所说的地方法团主义是指一个地方政府协调其辖区内各经济事业单位,似乎是一个从事多种经营的实业公司(OI,1992100101)地方政府主要通过以下四个杠杆控制和介入企业的经营运作一是工厂管理。地方政府把企业承包或者租赁给个人而不是实行私有化,这有助于政府对企业进行干预与控制。承包制把集体企业日常的经营管理权分散下放,并且用金钱激励工厂经理提高工作效率和增加生产。承包者可以对人事、发展、投资及生产提出建议,但是最终决定权掌握在政府手里。二是资源分配。地方政府掌握着中央调拨给地方的计划内价格的物资和本地拥有的稀缺资源,进行有选择的分配。三是行政服务。包括协助企业取得营业执照、产品合格证、产品奖和减税机会等常规服务;动员地方政府辖下的所有机构和组织扶植重点的乡镇企业等特殊服务;甚至直接给予企业行政拨款。四是投资与贷款。控制投资和贷款是地方政府引导经济发展的最有效杠杆之一。主要通过三个途径实现,即为企业提供贷款担保;评定企业贷款等级;支持当地成立半私营的信贷组织等(OI,1992118122)戴慕珍认为激励地方政府积极推动乡村工业化的制度性因素有两个一是财政体制改革,二是

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