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政治其它相关论文-广州武汉国民政府时期地方党政体制剖析.doc

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政治其它相关论文-广州武汉国民政府时期地方党政体制剖析.doc

政治其它相关论文-广州武汉国民政府时期地方党政体制剖析针对大革命时期的地方党政关系,有一种观点认为,从总体而言,这个时期地方党部比地方政府显得更有权威1。这一观点是值得商榷的。地方党政体制是纵向党政体制一个重要组成部分。党治特色是地方政府组织原则的一个重要特征,省县地方党政权力结构的制度设计,规定了地方党政运作的框架。一地方行政组织的间接党治特色虽然地方政府的组织精神与中央政府的组织精神是一样的,都是党治原则,但稍有差别。中央政府实行的是「议行合一的直接党治」原则,地方政府实行的是「间接党治」原则。「间接党治」也与代议制度下的间接政党政治有别,它是指地方党部不能直接统制地方政府。在国民政府成立之前,粤人就实行「以党治省」,邻近的桂省也效法。并预言:「依第一次代表大会、所议决之省县各条政纲、若于吾桂省次第实施、期年之间、党治可决成功」2。在成立国民政府的同时,广东省政府也作了改组。1925年7月1日,公布「省政府组织法」,7月3日、4日,广东省政府和市政府相继成立。随后,又建立县级行政机构,到第二次东征(10月)前,已建立27个县政府3。如表:表1广东地方党政体制资料来源:参阅王正华:〈国民政府初创时之组织及党政关系(民国十四年七月至十五年十二月)〉,《中国近代现代史论集》第28册,第95页;1927年1-4月广州《民国日报》。最初制定的《省政府组织法》第一条规定:「省政府于中国国民党指导、监督之下,受国民政府之命令,处理全省政务。」4广东省政府发表的成立宣言中说:省政府从政的「根本之计,尤在使全省人民及为人民服务之军队与官吏,皆受中国国民党之政治训练,使成为确信三民主义及实行三民主义之人」5。后来,颁布的《国民政府为通知筹议两广政治军事财政统一委员会议决事项令》第一条规定:「广西省政府于中国国民党指导监督之下,受国民政府之命令,处理全省政务。」6这都鲜明标出了党治原则。因为中国「无成文宪法,亦无正式制度化之立宪机关,而中国国民党代表全国人民行使『革命统治权』(即我国法律主权),中国国民党之意即为我国宪法」,中执会或中政会即为立法兼行政机关。「故此一项规定实揭橥省行政必须合乎宪法与国家法律之原则也。」71926年11月10日,《省政府组织法》第一次修正,其中第一条规定:「省政府于中国国民党中央执行委员会及省执行委员会指导、监督之下,受国民政府之命令,管理全省政务。」第

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