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政治其它相关论文-当代中国地方政府的激励机制简论.doc

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政治其它相关论文-当代中国地方政府的激励机制简论.doc

政治其它相关论文-当代中国地方政府的激励机制简论中国改革二十年的一个重要成就是构建了一套较全面完善的激励机制,调动了各个方面的积极性和创造性。在这些激励机制中,地方政府的激励机制发挥了非常重要的作用。它不仅基本确立了地方作为独立利益主体的合法地位,而且以地方为基本空间,把有关的个人和组织的关系协调起来,形成了一定意义上的“帕累托最优”,减小了地方力量群之间的内耗,实现了合力的有条件最大化。一建国后,中国政治经济体制的突出特征是高度集中的一元化结构和自上而下的命令式运行方式。在这种体制下,地方实际上只是中央的派出执行机构,在政治上服从党中央的领导,在经济上完成国家制定的严格计划,所谓的“地方服从中央”和全国“一盘棋”的提法是这种制度安排的鲜明写照。在这种制度安排下,地方政府运行的激励机制是“忠诚/命令”式的,单向度的,地方行为唯上级指示和命令是从。所谓的“忠诚”指的是对党的忠诚,严格按照党章的规定,党的纪律高于一切,甚至高于国家的法律。由于严格按照党的纪律办事,所以地方与中央的关系实质上是党中央与党的地方组织之间的关系。在党的一元化领导和全面的计划经济下,地方政府的行为首先而且只能表现为对上级命令的严格服从与执行。“忠诚/命令”式的激励机制源于长期战争形成的军事体制和苏联式体制,但是在毛泽东的克里斯马式的领导体制中得到了强化和巩固。毛利用其威信确立了在党内外的绝对领导地位,并且利用共产党的严格制度使个人的影响发挥到最大。从这个意义上讲,“忠诚”最终成为了对毛本人的忠诚,蜕化成个人崇拜,毛的话语成了行为的终极命令,最高指示代替了法律,同时也替代了严格的计划。因此,中国的中央与地方关系没有明确稳定的法治保障,带有突出的人治色彩,是围绕着个人意志构建和运行的。客观地讲,人治替代了法治在一定意义上减弱了计划命令的僵硬,为中央与地方关系提供了灵活度,地方政府可以从计划之外找到行为的合理依据。尽管如此,地方政府行为的激励机制的原动力还是由上级掌握着的,地方缺少必要的能动性。而50年代以来的阶级斗争扩大化又在地方政府的头上加了更强大的约束和威慑,其行为一旦有悖上级和中央的路线,就会被扣上政治帽子,政府的有关领导人也将面临着株连全家的惩罚。在“忠诚/命令”机制中,由于奖励和惩罚没有制度化,无论是组织还是个人都无法预期自己在政治生活中的风险和收益,无法对行为和言论的后果加以理性的判断,

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