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政治其它相关论文-探索“第四域”.doc

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政治其它相关论文-探索“第四域”.doc

政治其它相关论文-探索“第四域”中国在社会领域中的改革实践已经走在了理论的前面,迫切需要理论来总结来概括。如何富有成效地思想,观察、总结、提炼这些正在发生着的社会事实,形成关于认识这些社会事实的概念、原则和系统框架,并且尽量完整地把它们表达出来,是对社会科学界的一大挑战。它首先要有弃旧图新的意识和愿望。思想是让人感到有同感、痛感的那一种东西。在它的一头,紧紧连着现实,而另一头,则连着丰富广阔的前人和今人的思想成果。既是批判性的又是建设性的思想,才能承载这个变动不拘的世界。本文试图提出一个探索性概念——第四域,将笔者对社会公益事业改革出路的思考作一初步的概括和分析。一、为什么提出“第四域”这个概念我所称的“第四域”是相对独立于市场(第一域)、政府(第二域)和志愿域(第三域)的由社会公共服务机构组成的领域。所谓“域”,是指有组织行动的不同方面[①],我之所以不用“部门”而用“域”这个词,主要是为了论证的方便。下文将混用这两个词。笔者提出第四域这个概念,是为了适应中国社会发展现实的迫切需要。中国社会发展现实的迫切需要是什么?是经济与社会统筹发展。我们必须承认,经济发展和社会发展分属于两个不同的发展范畴,各有其独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。国际经验与我国实践都证明,社会发展与经济水平之间没有必然的联系,经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。改革20多年来,我国的经济增长的确取得了举世瞩目的成就,持续保持较高的经济增长率,人均GDP上升至1090美元,但是社会问题十分突出,目前各类不稳定因素却在大幅度增加,例如过去五年受理的劳动争议案件年平均增长30以上,几乎每3年翻一番[②].又如,1996年底我国传统民政“三无人员”只有50万人,到1997年底我国最低生活保障人员(简称低保对象)达到89.2万人;据民政部最新统计,到2002年1月底,全国享受我国低保人数达到1235万人,比2000年年底增加了2倍,其中90%以上是困难职工和失业家庭成员。全国没有纳入低保范畴的仍有约500万人。[③]2002年1月我国城镇低保人数是1997年底的近14倍。这些社会指标增长率都大大超过经济增长率“。[④]显然,社会发展落后于经济发展是中国目前的主要问题。社会发展诸领域[⑤]中,矛盾最突出的方面,在于城乡弱势群体利益未受到应有的保护,弱势群体的规模和受损程度有扩大趋势。中国的弱势群体不

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