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政治其它相关论文-政府体制内的制度创新:杭州市长公开电话的制度分析.doc

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政治其它相关论文-政府体制内的制度创新:杭州市长公开电话的制度分析.doc

政治其它相关论文-政府体制内的制度创新:杭州市长公开电话的制度分析内容提要:杭州市长公开电话从一开通就受到群众的广泛支持,本文通过对市长公开电话的制度分析,探讨其受到欢迎的制度原因,分析其局限性,并认为市长公开电话的功能只是信访工作的一部分,而对许多社会问题的解决,最终还要依靠法治建设和各种社会制度的善。关键词:市长公开电话制度稀缺制度补救制度创新一、作为一项制度创新的杭州市长公开电话1999年6月,杭州市委办公厅、市政府办公厅联合发了《关于建立“12345”市长公开电话受理中心》的通知。决定建立“12345”市长公开电话受理中心。6月15日,杭州市长公开电话正式开通,受理人民群众反映的各种问题,并予以解决。到目前为止,公开电话已运行近两年,受理群众来电近20万件,答复处理率达96%,群众满意率为92%,成为市政府了解社会动态信息、解决群众问题和监督政府机关工作人员的重要渠道。市长公开电话是在原来市长专线电话(开设于1988年)的基础上建立的。与原来的专线电话相比,市长公开电话一方面延续了其基本任务:受理基层单位和人民群众通过电话反映的对政府工作的批评、意见和建议,向有关责任单位交办和转办群众来电反映的问题,并督促检查办理情况;及时向领导汇报群众来电反映的重大问题,反馈处理结果;及时向领导提供具有紧迫性、苗头性和普遍性意义的有价值的信息。另一方面,公开电话所依存的内部结构、权力和人员配置等方面,与原来的专线电话相比,有许多制度性的创新。在结构安排上,建立了“12345”市长公开电话受理中心“协调小组”,由市长任组长,各部门负责人为成员,从而保证赋予公开电话受理中心的权力得以有效实施。在人员配备上,一方面保留原有的市长专线电话办公室的4名工作人员,同时由市城乡建委、市政公用局、监察局、市容环卫局、杭州日报社、广电局、公安局等部门各派1名思想素质好、熟悉政策、有较强责任心和工作能力的工作人员到“中心”工作。工作人员实行编号上岗,接受群众监督。在权力上,“中心”被赋予相应的职权,如问题处理的交办、转办权,对承办单位的督促、检查权,调阅承办单位处理问题的有关材料和档案权,及召集有关单位负责人会议,研究解决问题的权力。另外,市长公开电话受理中心还与新闻媒体密切衔接,以提高其透明度。以上的制度安排为“中心”的有效开展工作提供了前提条件,为了使“中心”处于良好的运转状态,“中心”

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