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政治其它相关论文-政府培育社会资本以提高政府绩效的路径选择.doc

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政治其它相关论文-政府培育社会资本以提高政府绩效的路径选择.doc

政治其它相关论文-政府培育社会资本以提高政府绩效的路径选择[摘要]提高政府绩效是政府的重要目标之一。社会资本作为一种具有巨大潜在功能的生产性社会资源,在政府绩效的提高中扮演着重要角色。文章在对社会资本及政府绩效的概念进行界定的基础上,主要从四,f-~-面对政府培育社会资本的路径进行了分析。[关键词]社会资本;政府绩效;第三部门一、相关概念的界定(一)社会资本很多学者对社会资本的概念进行过界定。真正将社会资本的概念引人政治学领域的是罗伯特·D·帕特南。帕特南认为,社会资本是指“社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,它们能够通过协调的行动来提高社会效率”。这是目前许多学者基本上认同的定义。(二)政府绩效要界定政府绩效,首先,有必要对绩效(per-formance)和效率(efficiency)进行区别。总的来说,绩效是效率(efficiency)和效益(result)的总和。效率指“投入”与“产出”之比,效益则包括经济效益和社会效益,是指工作的结果、价值。所谓政府绩效,西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等,就是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。二、政府培育社会资本的必要性和可能性(一)必要性社会资本在政府绩效的提高中扮演着重要角色,但是,社会资本能否能进行良好的自我发展,政府是否有必要对社会资本进行培育呢?科尔曼认为,“就有目的的行动而言,许多社会资本具有的公共物品特征是社会资本与其他形式资本最基本的差别。社会资本是影响个人行动能力以及生活质量的重要资源。因此,人们尽力创立这种资本。但是,创立社会资本的行动往往为行动者之外的人带来利益,因而,创立社会资本成为不符合行动者利益的行动”。所以,社会资本的公共物品的性质使得市场中互动的私人行动者无法生产出足够的社会资本,作为公共物品主要提供者的政府应该承担起培育社会资本的责任。(二)可能性对于政府能否培育社会资本这一问题,帕特南认为,“建立社会资本并非易事,然而,它却是民主运转的关键因素”,“明智的政策能够鼓励社会资本的形成,而且社会资本也会提高政府行为的效力”。福山认为:“国家不仅能够做一些积极的事情来创造社会资本,而且也能够通过阻止一些事情来减少社会资本储备的消耗。”因此,政府不仅有必要培育社会资本,

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