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政治其它相关论文-政治文明与宪政文明关系论纲.doc

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政治其它相关论文-政治文明与宪政文明关系论纲.doc

政治其它相关论文政治文明与宪政文明关系论纲内容提要建设社会主义政治文明,是社会主义现代化建设的重要目标。从人类社会政治历史的发展过程来看,政治文明的发展与演进,主要是以宪政运动的形式表现出来的,宪政文明是政治文明高度发展的产物,现代政治文明的基本内涵就是宪政文明。宪政文明构成了现代政治文明的核心。中国必须吸收和借鉴世界政治文明发展和宪政文明建设的有益的经验,并根据我国的实际情况,建设一种有中国特色的社会主义政治文明、宪政文明和法治文明。关键词政治文明宪政文明法治文明关系文明是人类社会开化、进步与发展的状态和程度,是人类改造客观世界和主观世界的成果,是人类创造的物质财富和精神财富的总和。客观世界包括自然界和社会。人类改造自然界的物质成果,构成了人类的物质文明,它表现为人类物质生产的进步和物质生活条件的改善改造社会的成果则表现为新的生产关系与社会政治制度的建立和发展,其中一个重要内容就是政治文明。宪政(Constitutionalism)作为一种政治理念和政治形态,最初的含义是以宪法来控制国家权力行使的一套制度设计,规范统治机构和政权的安排。在现代社会,宪政具体表现为一种宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以限制国家权力、保障公民权利为目的的政治形态或政治过程。1马克思主义政治学认为,政治文明是指人们改造社会所获得的政治成果的总和,是人们在一定社会形态中关于民主、自由、平等以及人的解放的实现程度的体现,是社会文明的重要组成部分,在很大程度上反映了一个社会、国家的文明水平。2政治文明的发展和进化过程,就是对人的价值的不断发现、不断尊重的过程,是对政治权力及其资源的合理分配、控制与整合的过程。因此,从人类社会政治历史的发展过程来看,政治文明特别是近代以来政治文明的发展与演进,主要是以宪政运动的形式表现出来的,并且构成了近代宪政的基本价值取向和追求。从这个意义上说,宪政文明是政治文明高度发展的产物,现代政治文明的基本内涵就是宪政文明。政治文明的发展过程就是宪政理念产生、演变、成熟的历史,政治文明实现的落脚点在于宪政理念与制度的最终实现,宪政文明构成了现代政治文明的核心,并且具体表现为法治文明。一政治文明就其内容而言,至少应包含政治制度、政治体制、政治理念与政治行为四个方面或层次3,其核心则是通过民主和法治的方式与程序,对政治权力的运作进行规范,保证政治资源的合理配置,以最终达到保障人权、实现人的真正的自由和解放。而这四个方面或层次的发展,与宪政的发展是同步的,并且是在宪政运动的过程中逐步完成和实现的。如果我们对世界政治思想史和制度史进行梳理与考察,就不难发现,宪政作为一种政治理念和政治形态,在古希腊时期就已经出现。自古希腊以来,人类政治文明史就是一部如何规制政治权力、实现政治秩序规范化并追求人类社会的基本价值与共同福址的历史。正如美国学者戈登所说,立宪政治的观念其起源与西方政治思想一样古老。4古希腊的政治哲学家们在考虑政治的正义性问题时,认为法律与正义应当成为城邦政治的基本准则。5柏拉图在经过一生的思索与比较后指出如果一个国家的法律处于从属地位,没有权威,我敢说,这个国家一定要覆灭然而,如果一个国家的法律在官吏之上,而这些官吏都服从法律,那么这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。6当然,柏拉图的法律概念在其理念论背景之下具有一些伦理色彩,但是这至少说明了城邦政治需要遵守一定的价值准则,在政治正义性问题的解答上具有了初步的宪政色彩。作为柏拉图的学生亚里斯多德更结合希腊政治的现实,明确提出了人是天生的政治动物的著名论断,并且在这个前提下论证了法治对于政治的重要性,他主张,法律是有道德的文明的生活的一个不可或缺的条件,是优良城邦生活的基础,并且认为谁说应该由法律实施其统治,这就有如说,惟独神筮和理智可以实施统治,至于谁说应该由一个个人来统治,这就在政治中混入了兽性的因素,法律恰恰是免除一切情欲影响的神智和理智的体现7要使事物合于正义,须有毫无偏私的权衡法律恰恰是这样一个中道的权衡。8在政治学一书中,亚氏首次明确地提出了实现法治的基本条件,在技术上实现对政治正义性的问题的解答,并且初步指出了政治权力的合法性来源于法律,统治者必须依法治理社会的法律思想。由此我们也基本上可以看出,在作为西方政治思想史和政治文明史渊源的古希腊,法治与政治正义在政治理论与城邦政治实践和一直是相辅相成的内在主题。虽然罗马关于法与政治的关系的探索直接来源于希腊文明,但它在这方面的独特贡献,就是以西塞罗为代表的罗马法学家第一次提出自然法的本质是正确的理性,认为真正的法律乃是一种与自然相符合的正当理性,它具有普遍的适用性并且是不变而永恒的。9西塞罗的法律思想在当时罗马共和国的民主政体实践中无疑是一种先进的政治思想,他为罗马政治实践提出了一个超越世俗的价值参照和正义标准。可以说,没有这种西塞罗对自然法思想的阐发,神的睿智与世俗的理性就不可能结合,中世纪博大的教会法思想体系也就难以建立。因此,在这种意义上,自然法思想即是一种政治理论,也是一种法律理论。自然法思想的引入,使得探讨政治权力的合法性基础问题成为可能其次它为国家实证法的建设提供了一个价值参照。从而使宪政理念有了其得以衍生的基本雏形。著名法律史家梅因就曾指出自然学说及其法律观点之所以能保持其能力,主要在于它能和各种政治及社会倾向连结在一起。10这种对自然法的政治意义的评价无疑是中肯的。中世纪的神学思想家们在自然法基础之上,以上帝为名提出了永恒法的概念,按照阿奎那的观点,永恒法不外乎是被认为指导一切行动和动作的神的智慧所包有的理想,如果人法不是人们从永恒法得来,那么人法里就没有一条条文是公正得或者合理的。11在中世纪,宪政理念首次较为明确地出现在政治思想的各种表达之中。并且表现为下面几个鲜明的特征一方面,自然法思想在中世纪的滥觞奠定了国家权力必须受到更高级法制约的观念一方面,基督教关于个人尊严的观念也有助于抵制任何政治专制与绝对主义统治。12同时,中世纪宗教思想中的原罪学说主张了作为类的人的有限性,从而限制了个人对于政治生活在知识与伦理上的可靠性的信心,使人能够接受协商的方法解决一些世俗问题。这样,在人类的政治实践中,作为政治妥协和协商基本框架的宪政理念之引入成为必然。另外,中世纪的基督教思想向来强调良心自由的重要性,按照基督教的信仰,任何人皆要受到末日审判,而这要以个人的行动作为判断基础,这种个人责任的传统使得个人对于政治权威的专断容易从个人良心的角度实施积极或消极的抵抗。13而且,在神权政治的时代,教会与世俗国家的二元结构的出现,使世俗的政治权力受到制约,并且在宗教组织的内部设计上,也出现了权力制衡的色彩。无疑,这客观上孕育了宪政的基本价值与制度形态。所以,美国政治学家弗里德里希明确指出,宪政论的起源乃是植根于西方基督教的信仰体系及其表述世俗秩序意义的政治思想中。14文艺复兴与宗教改革以后,基于理性主义的启蒙运动无疑是最为深刻、最为全面地提出了现代政治理论。在这段思想解放时期,许多著名的启蒙思想家在市场经济的社会背景下,结合公平正义等形而上的价值观,提出了许多国家政治制度的美好设计。这种政治理论与政治设计最集中的表现,就是宪政作为政治文明发展的最高成就,无论在思想体系的建立还是在制度体系的构架上日益成熟,成为了现代国家基本的政治运作基础。首先,由于绝对主义国家向民族国家的转换,使得主权理论的探讨得以展开而对国家权力最终归属于何者乃是宪政的重要内容。其次,宗教改革与现代国家的建立伴随着国家观念的世俗化过程,政治国家返回实在世界15,那么在神权政治下的国家的合法性基础需要进行必要的位移。韦伯就曾指出,没有任何一种统治自愿满足于仅仅以物质的动机或者仅仅以情绪的动机,或者仅仅以价值合乎理性的动机,作为其继续存在的机会。毋宁说,任何统治都企图唤起并维持对他的合法性的信仰。16可见,合法性问题是任何政权得以存在并有效运行的关键。无疑,在各种形式的社会契约论基础上,国家政权合法性基础从上帝手中位移到人民手中的历程得以实现。政治的合法性建立在自由个体的认可与服从之上。这客观上导致了三个后果(1)民主选举成为必要(2)个人权利保护成为国家权力行使的价值标准(3)有限政府的理念逐渐得以确立。从而,在这个基础之上的立宪政治的基本框架至少在理论上已经比较完善的建立起来了。政治学家萨托利就此总结道宪法是随着绝对主义时代衰落,人们用以表示控制国家权力之运作的种种技术。17近代以来,随着资产阶级革命的胜利和宪政制度的确立,宪法、人权、自由、平等、分权制衡、政党政治、代议制等等,都成为现代政治文明的重要符号。这些符号的组合与实践,构成了现代政治文明的重要特征,并具体表现为以选举体现民主、以权力制约权力、以法治制约权力和以法治保护权利等内容。18而这些内容又构成了现代宪政文明的基本内涵与基本要求。作为政治文明成熟的最高阶段宪政,体现了当代政治的基本价值内涵,决定了政治文明的发展方向,已经成为绝大多数国家政治改革的典范。宪政理论也通过一代代政治学家和法学家的阐发,将政治话语中的主权分权人权三个关键问题,有效地转化成国体政体公民基本权利的三个重要的宪法命题。从而,政治文明的建设因之可以转换成国家对宪政文明的建设问题。二美国宪法学家路易斯亨金曾经指出一个合法的政治社会应基于人民的同意,这种同意应在人们为建立政府而达成的社会契约中反映出来。这种社会契约通常采用宪法的形式,而宪法又会确定政制构架及其建制蓝图。19由此可见,宪政文明本质上是政治文明的延伸及其发展成熟的最高体现。从政治文明发展到宪政文明是政治史的历史与逻辑的必然结论。因为,任何动态的政治博奕首先必然会最终通过相互妥协呈现出一种静态的结构,这种结构只有通过权利义务的形式以宪法文件固定下来,并在此基础上规范国家权力的分配与行使。这样,宪政就将政治问题转化成法律问题,既使国家权力的行使具有了合法性,也保障各种政治力量在国家生活中的地位。并且,为不同政治力量解决各种争议提供了一个协商的场所与基本框架,成为国家最高层次的政治竞赛规则20。可以说,现代政治文明最终以宪政文明和法治文明的形式表现出来,是现代民主政治发展的必然规律以宪法推动法治社会的形成,是建设现代民主政治的法治基础。毛泽东就曾经指出世界上历来的宪政,不论是英国、法国、美国、或者苏联,都是在革命成功有了民主事实以后,颁布一个根本大法,去承认它,这就是宪法。21而凡可以称为宪法的,就是指对政府生活极端重要的那些原则基础。22因此,宪政的确立并最终以宪政文明的形式表现出来,是现代政治文明的高度发展的结果,是现代民主政治的具体化和法治化的结果。首先,宪政的实现往往是以宪法这一国家根本法为基本载体,将国家权力的归属、国家权力的组织与实施、公民基本权利等根本问题固定下来。并规定了国家政治社会的原则和政治方式的关系。一般而言,民主政治的最高原则在于主权在民,这是政治合法性的关键所在。而宪政的重要任务就是将一切权力属于人民的政治原则以根本法的形式予以确认和保障。同时,在此基础上推动民主政治的制度化和法律化。另外,至为重要的是,正如前述,宪政的实现为政治社会里的争端的解决一个制度化的手段、渠道与规则,从而避免了通过激烈革命的形式解决政治争议的后果。冲突学派的代表人物科瑟曾对冲突的性质作出这样的分析,他认为,冲突有积极功能和消极功能,在一个没有或不充分具备对冲突给予宽容及使之制度化的社会里,冲突总是趋向为负功能,敌对情绪容易积累,一旦爆发,社会往往导致分裂。而相反,如果社会事先提供了一个冲突解决的机制和渠道,那么,社会往往充满活力.23。无疑,以宪法为依托和载体的宪政恰恰为这种多元利益冲突的解决提供了一个程序、途径和标准。著名社会思想家卡尔波普尔指出,作为一个民主国家的真正标志,主要体现在这个国家的政治变迁是否是通过流血的暴力革命还是不流血的改良来完成,只有能提供不流血的政治变迁的制度才能帖上民主得标签,而前者只能是专制或独裁得政治。24因此,从人类政治日益文明化的今天,在宪法的框架下实现政治活动的常规化与法制化是民主政治发展的必然产物。其次,政治乃是管理众人、管理社会之事,而社会管理方式归纳起来无非是两种人治和法治。历史已经证明,要实现政治的稳定和国家的长治久安,人治是不能胜任的。因为人治的变幻无常客观上使国家的政治构架建立在流沙之上,缺乏稳定性与坚固性。只有法治以及在此基础上实行的宪政才能真正为政治稳定奠定坚实的基础,特别是在一个经济发展迅疾、社会变迁频繁、政治体制需要不断改善的国家里,宪政的实施为政治稳定与政治发展两个价值目标之间的整合提供了一个张力空间。另外,由于现代民主政治主要是代议制的形式表现出来的,代议制代替直接民主制是当前民主政治普遍的制度选择,但是,代议民主制潜藏着现代民主政治的一个困境主权与治权的分离,代议制本身存在一种无法避免的危险一是人民和代表之间的矛盾二是多数决定与少数权利保障的矛盾。这种矛盾的危险性在通常情况下往往以人民的名义来掩饰,所以具有极大的欺骗性与隐蔽性,它的后果将导致民主政治的失范。因此,为解决民主代议制中主权与治权在政治理论中的悖论,在宪政秩序下一个平衡和保障机制无疑是最为可取的方案。它在价值层面易于实现民主与自由的平衡、权力与权利的平衡,能够有效规范政治民主的运作,真正实现民主政治的制度化和法制化。最后,值得认真指出的是,按照著名社会学家韦伯的经典分类,人类政治生活的合法性基础最终的最合理性的形态是一种法理型的合法性建构。25只有将政治生活的最终基础建立在一宪法为重要特征的宪政理念之上,权力的行使才既有合法性又有稳定性。法理型合法性政治体制的设立,在功能上为国家政治提供了一个稳定的制度基础,并且在此基础上实现各种政治价值目标。我们稍微对西方宪政史进行考察,不难发现,宪政的发展在历史的长河之中永远呈现着一个主题民主与自由的和谐。在不同历史时期合不同的政治背景下,民主与自由呈现出不同的比例,此消彼涨,形成张力并推动宪政历史的发展。并且,两种价值的配置格局的不同导致了世界各国宪法形态和政治体制风格各异。民主和自由以及两者之间的和谐,作为人类政治追求的基本价值,在宪政理念与制度之外是无法得到妥善解决的。政治生活要么处于一种争取自由和民主的阶段,要么处于无法把握自由与民主之间的平衡阶段。政治史中的惨痛经验比比皆是,枚不胜举。可以说,政治文明的历史就是民主自由得以确立(这相对于专制政治或野蛮政治而

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