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政治其它相关论文-政治机遇与限制:信访发生的机理与行动逻辑.doc

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政治其它相关论文-政治机遇与限制:信访发生的机理与行动逻辑.doc

政治其它相关论文-政治机遇与限制:信访发生的机理与行动逻辑摘要信访行动的发生,并不一定是依据行动者对投入与回报的均衡考虑作出的,而常常与其在政治限制中发现的政治机遇以及把握机遇的能力有关。这样,信访的发生发展基本上是以政治限制为临界点,在发现和把握政治机遇的过程中完成的。由此,把握政治机遇与政治限制之间的内在逻辑,从而探究其内在的机理和规律,对于解读信访的政治学具有重要的理论与现实意义。关键词政治机遇;政治限制;信访;利益表达日益庞大的上访潮,由此引发的社会风险和公共危机管理问题,引起了学界广泛的关注。2005年《信访条例》修改,则加剧了这一态势,并迫使学界去研究其内在的机理和支持体系,以揭示信访发生发展的内在规律。比如有学者试图从宪政的视野来展开对信访制度建构的构想,从信访制度本身运行的逻辑来探讨信访制度与信访实践的关系,信访权的权利属性,以及利益表达的草根性和表达的“权力--利益结构之网”的阻隔研究。这些研究虽然为我们提供了一个关于信访运行逻辑的动态图景,但它们的一个共同点就是突出了宏观的分析视角,强调国家的宪政环境对信访制度建构的内在性,进而引申出宪政背景下信访治理的想象,而普遍忽视了微观的细致考察。当然也有学者试图以微观经验来解读上访的发生机理,但是其研究仍然是从农民利益格局变迁的视角出发来分析村民与乡村干部之间的关系,进而讨论农民与公共权力机关的相关性,实际上对内在发生机理探讨的并不多。即使只对当前信访经验匆匆瞥上一眼,我们也能发现事情并没有我们想像的那么简单。信访的发生及内在机理虽然与宏观的政治环境有直接关联,但有其自身的逻辑,即信访行动的发生发展是在政治限制的幅度下,寻找政治机遇支点的过程中演绎的。本文在一定程度上同意国家宏观宪政体制下信访治理的意义,但宪政体制的构建是一个系统工程。如果一味地强调宏观的宪政环境,结果往往会漠视中国政治特征的复杂性和过渡性,从而不自觉地陷入“宪政万能论”的陷阱。因此,本文试图从微观的视角出发,来考察分析政治机遇、政治限制与信访的关系,从更具现实的立场去进一步把握和理解信访本身的运行规律和制度环境,并力图摸索信访发生与消解的条件,从而探究其机理及内在逻辑。本文以两个案例来参与讨论,企图在这方面作出初步的回答。一、信访行动的有效性及纬度作为利益表达的信访行动,涉及一个非常重要的问题,那就是行动的有效性。所谓行动的“有效性”,

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