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政治其它相关论文-政策结果的多面向:寻访新政策网络理论.doc

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政治其它相关论文-政策结果的多面向:寻访新政策网络理论.doc

政治其它相关论文-政策结果的多面向:寻访新政策网络理论〔摘要〕20世纪70年代以来,政策网络理论在欧美国家盛行至今。该理论围绕着政策过程中国家与社会因政策资源相互依赖而形成的不同关系模式来描述、解释或预测政策过程及其后果。本文从结构主义、行为主义视角梳理了该理论关于政策网络对政策结果影响的观点,无论是“结构—后果”逻辑观,还是“行为—后果”逻辑观,片面强调结构或行为的局限性不言而喻。结构主义与行为主义的偏执,使得学者们在检讨这些观点的基础上提出了能统合结构与行为于一体的新制度主义分析视角,以进一步增强政策网络对政策结果的解释力。〔关键词〕国家与社会;政策网络;政策结果在研究公共决策过程中的国家与社会关系时,国际学术界主要形成了“社会中心论”与“国家中心论”两大传统。由于对国家自主性角色的认知不同,这两大传统研究往往偏重于政治生活的某个侧面,使得相互之间很难架起沟通桥梁。而政策网络理论(policynetworks)的兴起,则试图弥合社会中心论和国家中心论之间的裂痕和紧张关系。作为公共决策理论的一个新代表,政策网络理论兴起于20世纪70年代中期。由于它对政策过程中的国家与社会关系细腻、真实与全面的描述、解释与预测,政策网络研究在欧美国家如火如荼。一、政策网络理论对多元主义、法团主义的冲击政策过程实质是一个政治博弈。一方面,各种社会主体运用其所掌握的政治资源来影响政府决策,以在最后的政策结果中使自己的利益偏好得到优先照顾;另一方面,政府决策者运用其所掌握的政治权力,对各种社会利益需求进行折衷和平衡,进行社会价值权威性分配。因此,政策过程中充满着政治冲突,各种主体之间的谈判、交易和妥协是政策过程的一个关键特色。〔1〕简而言之,政策过程就是不同政策主体基于政策利益充分动用自己所掌控的政治资源而进行的政治互动。当国家与社会都同质时,如果这种政治互动自上而下,国家与社会关系则抽象为国家中心论;反之,两者关系被概念化为社会中心论。然而,当国家与社会高度碎片化(fragmentation)而异质成为现实时,即国家某些主体可能异化为非正式社会主体或某些社会主体可能异化为非正式国家主体而交织成一个网络时,坚持国家与社会截然二分的国家中心论与社会中心论则难以详尽、真实地诠释政策过程。政策网络理论的最初出现就是用来解释以上失灵现象的。它重新界定了国家与社会的关系,主张国家与社会并不都是均质

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