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政治其它相关论文-民主化:政治发展的中国模式与道路.doc

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政治其它相关论文-民主化:政治发展的中国模式与道路.doc

政治其它相关论文民主化政治发展的中国模式与道路【内容提要】政治发展研究的主题是政治民主化以及在民主化过程中保持政治稳定的问题。政治发展研究的主要内容包括政治民主化的目标模式、动力机制、阶段划分、发展道路、战略策略等。研究中国民主政治发展的现状、目标模式、动力机制、路径选择、战略策略等问题,对于建设社会主义政治文明,实现政治现代化有重大的理论和现实意义。【关键词】政治民主化/政治发展/目标模式/发展道路【正文】政治文明程度高低是政治发展状况的综合反映,人类政治文明演进的过程实际上是政治发展的过程,从传统政治文明向现代政治文明演进的过程实际上就是政治现代化的过程。政治文明建设要靠推动政治发展特别是政治现代化来实现。建设社会主义政治文明,需要走有中国特色的政治发展道路,创造出适合中国国情的政治发展模式。国际学术界对政治发展问题的研究,起源于50年代,但有意识地使这一研究概念化和系统化,只是60年代的事情。70年代初期,政治发展这一词汇在政治学的词汇和概念库中还是个新来者。注美格林斯坦、波尔斯比编,储复耘译政治学手册精选下卷,北京商务印书馆,1996年,第148页。20世纪50年代政治发展研究,注重以西方国家经验为参照系,分析发展中国家走向民主化的条件和民主制度的模式问题。60年代到70年代中后期,是政治发展研究的活跃期。这一时期研究着重从发展中国家本身的政治发展角度来阐发民主政治发展中所遇到的问题和解决之道,并注重理论模型的建构。80年代以后,政治发展研究出现了新的趋势,一部分学者转向了发展中国家公共政策研究,但有更多的学者转向了民主转型研究,他们以南欧、拉丁美洲、前苏联东欧和东亚民主化案例为素材,研究民主的突破和巩固问题。注这方面有影响的著作请参看英劳伦斯怀特赫德主编德牛津民主化研究丛书共7本亨廷顿第三波20世纪后期民主化浪潮,上海三联书店,1998年版刘军宁编民主和民主化,北京商务印书馆,1999年。我国学者从80年代中后期开始,逐步开展了对政治发展的研究。早期的研究以译介西方政治发展理论为主,90年代中期以后,许多学者转向以我国改革开放以来的民主政治发展为对象,展开了深入的探讨,取得了不少有深度的成果。近来政治文明研究热的形成,推动着我国政治发展研究走向深入。政治文明是政治进步的状态和成果的总称,政治发展则是政治进步的过程。所谓政治发展,主要是指政治系统从不发达走向发达、从传统走向现代的变迁过程,其核心内容是从非民主政治走向民主政治的变迁过程。从这个意义上说,政治发展的概念与政治现代化的概念涵义基本一致。与政治发展的概念相联系还有政治衰败的概念和政治发展的危机的概念。政治衰败是指政治进步的过程被打断或中断,政治生活陷于政治停滞和政治退步的状态。政治发展危机则是指政治变迁过程中可能遇到的危机,具体包括民族认同危机、合法性危机、参与危机、政令贯彻危机和分配危机等,这些危机又可以称之为政治整合危机。注美路辛派伊政治发展中的危机与后果,转引自姚建宗国外政治发展研究述评,政治学研究,1999年第4期,第87页。综合有关学者的观点,政治发展的内容包括三个方面1政治文化的世俗化和理性化,政治参与的公民文化逐渐形成2政治制度化程度的提高,政治体系出现结构分化、功能专门化,次体系自主性增强3政治系统能力的增强,政治系统决策能力和贯彻政策能力不断改善。政治发展研究的主题是政治民主化以及在民主化过程中保持政治稳定的问题。政治发展研究的主要内容包括,政治民主化的目标模式、动力机制、阶段划分、发展道路、战略策略等。我们重点研究中国民主政治发展的现状、目标模式、动力机制、路径选择、战略策略等问题。1.中国民主政治发展的基本状况正如周光辉教授所总结的那样,改革开放以来,中国民主政治发展出现了10个方面的积极趋势注参见周光辉当代中国政治发展的十大趋势,政治学研究,1998年第1期,第2942页。1国家和社会的关系从高度一体化转向适度分离。改革开放前的中国实行的是一种高度集中的中央计划体制和管理体制,社会权力萎缩,国家权力无限扩张,社会被国家所吞没。邹谠教授将这种体制概括为全能主义的体制。随着市场化取向的经济改革的深入推进,经济社会领域享有了一定的自主权,出现了有限的多元化。2政府权力从中央高度集权转向寻求中央和地方集权与分权的相互协调。改革开放前,我国实行中央高度集权的体制。改革开放后相当长一段时间,实行行政性分权,以解决权力高度集中于中央的问题。1992年提出建立社会主义市场经济体制目标后,中央与地方关系正在向着合理化和法制化方向调整并取得一定进展。3政治权威从神圣化转向世俗化。对政治权威的看法实现了从神向人的转化,人格化权威开始向制度化权威转变,人们开始以政府的实际作为来评价政治权威。4政治决策从注重经验转向注重科学。科学决策体制初步形成,决策过程初步实现了程序化和制度化,重大工程项目决策日益重视科学论证,决策手段逐步实现科学化。5社会控制从以行政权力为主转向以法律控制为主。6对权力主体从强调道德自律转向注重制度约束。7政治文化开始从群众文化转向公民文化。社会成员自主意识、平等意识、权利意识、法律意识在不断增强。8政治参与从动员型转向自主型,政治参与制度化程度在提高。9政治发展道路的选择从追求激进转向寻求渐进。10从实行闭关自守政策转向全面的、全方位的对外开放。俞可平教授将中国政治发展的成就概括为7个方面公民政治文化逐步形成,人们开始用现代民主价值观来作为自己的政治评判标准党和国家开始适度分离公民社会开始出现社会主义法治国家被确定为政治发展的目标直接选举和自治的范围在扩大政企在分开地方政府成为民主治理的创新主体并进行了一系列制度创新。注俞可平积极实行增量政治改革,加快建设社会主义政治文明,载理论动态2003年4月10日第1595期,第9页。概括起来说,我国民主政治发展的成就有三个方面,公民政治文化在逐步形成,政治参与制度化程度在不断提高,政治系统满足民众需求的能力在日益增强。改革开放以来,中国民主政治发展历程体现出了自己的基本特征。桑玉成和袁峰将这些特征概括为四点自主性发展、主导性发展、稳定性发展、渐进性发展。自主性发展是指自主选择本国的政治发展模式和政治发展道路,它在某种程度上也是一种内源式发展。主导性发展是指中国共产党及其领导核心在政治发展中发挥着主导性作用,建设社会主义民主政治是在党的领导下有步骤、有秩序地推进,这种主导性发展是与党和国家相对于社会所享有的高度自主性联系在一起的。稳定性发展是指政治稳定和政治发展不能偏废,要在稳定中推进改革发展,在改革发展中实现稳定。渐进性发展是指政治发展需要循序渐进,稳步推进。注桑玉成、袁峰世纪之交的中国政治发展,政治学研究,1998年第3期,第710页。此外,还可以增加一个特征,这就是梯度性发展。所谓梯度性发展,是指政治体系能力、政治制度化水平和政治民主化程度等政治发展呈现出区域不平衡性和梯次性分布特征。注申巧红、张孝文论中国的梯度政治,甘肃理论学刊,2003年第4期,第913页。这些基本特征既是对中国民主政治发展成功经验的总结,同时又对民主政治进一步发展产生着重要影响。在肯定中国民主政治发展的成就和成功经验的同时,也必须指出当今中国民主政治发展面临着多种深层矛盾和问题。改革开放以来,政治腐败现象呈现出不断发展蔓延的趋势,有可能产生弥散性腐败,导致软政权化、合法性危机及政令贯彻危机。具有垄断排他性的分利集团利用自身在传统结构中的资源优势不断攫取利益,出现分利集团化趋势。软政权化和分利集团化的发展使得政治保守势力有所抬头,政治改革阻力重重举步维艰。另一方面,由于收入分配不公和收入差距拉大,失业人员日益增多,在改革中利益受到损害的一些社会集团,产生强烈的挫折感和被剥夺感,政治上日趋激进。这些深层矛盾的积累和政治两极化趋势,有可能导致双方的正面冲突,出现强烈的政治震荡和政治危机,打断民主政治发展的进程。注参见萧功秦后全能体制与21世纪中国的政治发展,战略与管理,2002年第6期,第58页。2.中国民主政治发展的目标模式政治民主化是中国政治发展的主要目标,这一点已经成为人们的共识。但对于中国民主政治发展的具体目标模式问题,学者们意见纷纭,意见并不一致。关于中国民主政治发展的目标模式问题,可以概括为三种主要观点选举民主、自由民主和协商民主。此外,也有学者倡导精英民主、多元民主模式和民主社会主义模式。选举民主论者认为,实行自由的、公平的、竞争性的选举是民主政治最重要的标志和特征。中国民主政治发展的目标应当是逐步逐级向上实行自由的、公平的和竞争性的选举,最后实现全国性普选。国际学术界研究民主转型的专家学者也普遍把在全国层级上实现自由的、竞争性的选举作为民主化的突破或转折点。从程序民主的角度来看,选举民主的确是民主政治最重要的特征。自由民主论者认为,民主的要义在于保障公民个人的权利和自由,宪政主义、法治国家、有限政府、司法独立、权力制衡和新闻自由等构成民主政治制度的基本要件。自由民主论者以拉丁美洲部分国家、亚洲的印度等国为例说明,仅有选举民主是不够的,或者说民主的质量是不高的。这些国家虽然实行了民主选举,但公民的个人自由和权利缺乏保障,因此这种民主是一种伪民主。伪民主的说法或许过于偏激,但很显然,选举民主只是民主政治的初级阶段,选举民主需要向自由民主过渡。协商民主论者认为,民主政治的核心在于公众意见和意志的构建或形成,可以从民主政治的程序设计出发,社会多元主体在公共利益框架下,通过有效地协调体制与协商过程,达成利益表达、利益协调与利益实现。协商民主论者主张,在社会结构多元分化的前提下,可以考虑发展协商民主以作为竞争性民主的替代物,同时容纳宪政法治等自由民主的基本要素。注林尚立对中国民主政治发展的一种思考,学术月刊,2003年第4期,第1925页。有的学者认为,改革时代中国的政治发展模式可以概括为政治行政化,即通过在决策机构中吸纳社会精英,在决策过程中进行广泛咨询,逐步放松对大众传媒和结社的控制,满足大众特别是精英的要求。未来10年的政治发展还应继续采用这种政治发展模式。注康晓光未来10年中国政治发展策略探讨,战略与管理,2003年第1期,第7581页。政治行政化模式实际上是协商民主的一种形态,是一种咨议性的政治决策模式。协商民主是否可以替代竞争性民主是有争议的,但在选举民主尚未达到的层级上如都市政治决策中可以积极发展协商民主注参阅李兵第中国城市化进程中的政治发展上、下,城市发展研究,2000年第2期和第3期。,同时选举民主、自由民主和协商民主之间并非是一种相互排斥的关系。精英民主论者认为,中国在民主化道路上应选择先精英后大众、先共产党内后共产党外、先中央后地方及基层的体制内渐进发展路线,通过扩大差额选举切实推进党内民主并从中央做起。注胡伟党内民主与政治发展开发中国民主化的体制内资源,复旦学报社会科学版,1999年第1期,第111页。精英民主论者不赞成走中产阶级式精英民主道路,而主张以党内精英为主体发展党内民主,并通过党内民主来推动人民民主的发展。注甄小英、李清华以党内民主推进人民民主,求是,2003年第12期,第3335页。精英民主论者主张发展党内民主,充分开发体制内资源,具有积极意义。但他们对民主政治发展顺序的机械划分和规定已被现实中村民自治等基层民主政治的发展所突破。多元民主论者认为,随着社会多元化趋势的不断增强,本世纪中期前后,中国有可能出现一种与社会利益多元化相适应的具有中国特色的多元化政治模式。思想的多元化与利益集团的多元化有助于政治民主所需要的多元制衡关系的确立。注萧功秦后全能体制与21世纪中国的政治发展,战略与管理,2002年第6期,第18页。多元民主所隐含的多党制或者类多党制能否成为一种普遍接受的目标模式是有争议的。民主社会主义论者认为,发展民主必须致力于促进社会平等和公正,民主应当逐步从政治领域向经济和社会领域发展。民主社会主义模式更多是在价值取向和政策层面有其积极意义,它在制度和程序设计上独创性不足。笔者认为,中国民主政治发展的目标模式应当是一元多线的。所谓一元就是走向政治民主化,多线则是指从选举民主、协商民主、自由民主等多个方面同时加以推进。具体来说,以自由的、公平的和竞争性的选举为根本特征的选举民主是民主政治的基础性工程,应该在巩固和完善村民委员会民主选举成果基础上逐级向上扩展,并可以和党内民主结合起来,从基层开始推广党内民主选举并探索党内民主和人民民主结合的有效形式。协商民主是民主政治的重要形式,应当从选举民主尚未达到的地方政府特别是城市政府层级开始加以推行并逐步向上和向下延伸,政府就热点难点问题采取精英吸纳、决策咨询、公开听证、协商对话、媒体讨论等多种形式进行民主决策、科学决策,化解社会矛盾。自由民主是民主政治的高级形式,宪政法治、有限政府、司法独立、媒体自由、权力制衡等民主制度建设需要自上而下进行。3.中国民主政治发展的动力机制政治民主化的动力机制问题是政治发展理论研究的重要内容。综合政治发展理论有关研究成果,可以将中国民主政治发展的动力机制概括为五个因素经济发展经济转轨公民社会的健康发展良性的政治互动全球化。1经济发展是民主政治发展最重要的动力机制。经济发展意味着经济总量的增加、结构的调整和质量的提高。经济发展状况由财富、工业化、城市化、沟通等指标构成。研究经济发展与政治发展之间的关系是20世纪政治学研究中一个经久不衰的主题,西方不少学者在这方面进行了大量的定量研究,并且出现了跨区域研究和跨时研究相结合等新的特点。这些研究表明,经济发展和民主政治发展之间存在着正相关的关系。注参见储建国经济发展与政治发展关系的定量研究述评,政治学研究,1996年第3期,第4552页。经济发展是现代化的核心内容,它促成了工业化、城市化、教育的普及、通讯的便捷、人口的大规模流动、收入水平的提高等。经济的发展瓦解了传统的农业社会,缔造了现代的工业社会。现代工业社会要求产生新的与之相适应的政治管理模式,传统的与农业社会相适应的政治管理模式的变革势在必行。源自经济发展的内在要求,成为推动政治发展与变革的决定性因素。同时,经济发展提高了大众的教育和文化水平,信息网络技术的发展和大众传播媒介的发达提高了公众的组织能力和行为能力,经济发展也为政治的发展与变革提供了物质技术基础。注孔德元现代化与政治发展,内蒙古大学学报,

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