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政治其它相关论文-浅析影响村级组织正常运转的成因与对策.doc

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政治其它相关论文-浅析影响村级组织正常运转的成因与对策.doc

政治其它相关论文浅析影响村级组织正常运转的成因与对策作者殷庆武朱丽敬姚立春论文关键字村级组织随着农村改革的深入和新旧体翩的转换。村级组织在运行中出现小容忽视的问题。有关部门必须积极主动地适应改革要求,探索新形势下加强和改进农村基层组织建设的新途径,解决出现的新问题,切实确保村级组织芷常运转,进而加快农村全面建设小康社会的进程影响村级组织正常运转的主要因素一村级经费紧张,严重影响村级工作的正常运转和各项事业的发展全国农业税及附加已于2006年全面取消。按照农村税费改革的政策规定,因农业税取消造成的村级正常经费缺口,应由上级财政从转移支付中解决。而由于目前乡镇经费紧张,经常出现挪用、挤占村级转移支付资金的现象,因此对村级转移支付资金的拨付难以落实到位。在这种情况下,村级还普遍缺乏自身直接创收的能力.o据调查统计,2005年聊城市村集体经济收益总额5450万元,有集体经营收益的村为1615个,占总村数的25I。从目前的情况看,多数村靠现有的集体经济收入,难以维持正常的工作运转,更谈不上发展村内生产公益建设项目。因此,发展壮大集体经济实力的任务非常艰巨和繁重。二村级债务沉重,影响农村发展和稳定据调查统计,截止到2007年,聊城市村级债务共有41028万元,村均6.3万元。主要是普九教育、农村道路建设、水利设施维修改造、村办公和计生服务、房屋修建以及村办企业等形成的债务。这些债务形成的时间长,原因复杂,解决起来难度很大。特别是农村税费改革和减免农业税后,化解债务缺少了资金来源,直接切断了一些逐步消化债务的渠道,使得村级债务问题一下子浮出水面,成为一个突出问题。债务问题给村级组织建设带来了一些负面影响一是分散了村干部的精力。目前的村级收入吃饭都难以保证,债务更是难以消化,村干部要为找钱还债而奔波,牵扯了很多精力。二是挫伤了村干部的积极性。一些村干部面对沉重的债务负担,产生了悲观心理,感到没有奔头,滋生了打退堂鼓、不想干的念头。三是制约了农村的正常发展。负债多的村即使有了一点钱,也要用于还债,根本没钱办事,影响发展。四是影响干群关系。由于群众对产生债务的原因不理解,对一些债务持怀疑态度,进而对基层组织和干部产生不信任感,在心理上、感情上产生隔阂。村级债务已成为影响农村工作正常运转、制约农村经济发展和社会稳定的突出问题。三一事一议筹资筹劳难度大,村级生产公益事业资金投入不足取消农业税后,村内兴办生产公益事业主要通过一事一议筹资筹劳的力、法解决。但怎样把好事力、好,面临着许多困难和问题。一是思想认识不到位。有的群众认为,农业税都取消了,又让我们拿一事一议的钱,这是变相的加重农民负担。二是会难开,事难议。村民难召集,村委会提议的事项难通过,致使应该办和急需办的生产公益事业项目难开展。三是一事一议议成难实施。有的农户因受益少不愿意交钱,个别钉子户拒绝交钱,造成了其他农户与之攀比等负面影响。多数青壮劳动力外出经商或打工,应出劳的项目村里难以组织。目前,一些村庄的生产公益事业出现了国家管不到,集体管不好,个人管不了的现象。确保村级组织正常运转的对策建议一造血输血,开源增收。1.招商引资造血。县乡要把主要精力放在招商引资、发展民营经济上,千方百计引进项目和资金,培植新的经济增长点。只有县乡财政状况得到根本}生好转,有了富余资金,才能转移支付一部分资金用于维持村级运转。2.发展壮大农村集体经济造血。一方面,靠创办集体企业增收。立足各村实际,积极创办农产品加工等方面的村办企业,提高农产品的附加值,在增加农民收入的同时,增加村集体收入。另一方面,靠经营集体资产增收。有四荒和小型水利设施以及闲置校舍等废弃场地的村,可以采取租赁、承包、拍卖、股份制等多种形式,进行产权制度改革,使之产生效益,增加集体收入。另外,靠提供中介服务增收。积极推行支部带协会的发展新模式,为群众提供信息和产供销一条龙服务,与此同时,村集体收取一定的服务费,增加村级收入。3.加大转移支付输血。应进一步加大对农村的财政转移支付力度,进行输血,促使基础较差的村经济状况得到逐步好转。同时,对村级发展项目、招商引资等方面、上级也要制定出台一些专项信贷优惠政策和扶贫帮扶措施,帮助村级发展集体经济,增加集体收入,壮大经济实力。二采取措施,化解债务1清账理债。清理历史债务,是个敏感问题。一是要涉及到有问题的人,二是要从一些人腰包里掏钱。县乡干部要痛下决心,敢于捅蜂窝,敢于碰硬,勇敢地站在广大干部群众一边,公正无私地清账。清理村级债务一要积极,二要稳妥,循序渐进,集中时间,集中人员清理阶段性的历史账目,对账务进行全面审计,流水作业清理虚假债务,剔除违纪债务,剥离企业债务,核减高息债务。2.清欠减债。把清收旧欠往来作为化解债务链的一项切实有效措施,认真抓好旧欠往来的清收工作。对各种应收款项组织专门力量催收对钉子户要依靠法律手段解决对确实无法收回的呆账要通过一定程序予以核销。3.破产消债。在村级债务中,因兴办企业欠债的为数不少。时过境迁,这些企业,有的只剩下一堆废旧机器,一堵围墙,有的至今还负担着土地赔偿费。有一定数量的村办企业,确因市场等原因倒闭的,应按照破产法参照工业企业破产程序,依法破产,消除债务。政府应摸清情况,县、乡、村三级配合,分步实施。三以人为本,减员节流1.合理调整行政村规模。把小村做大,弱村做强,有效整合大小村、强弱村之间的资源,有计划、有步骤地推行行政村规模调整势在必行。在操作过程中,要坚持因村制宜、务求实效的原则,不搞一刀切,对地域相近、习俗相近、村情相当的村,采取以强并弱、以大带也、强强联合等方式,能减少村级支出,又能确保村级组织正常运转。2.加大镇村机构改革力度。对乡镇,可以采取三三制改革的办法,三分之一的人员继续在机关上班,保持工作的正常运转三分之一的人员搞经济实体、外出招商引资,大力发展经济增加财政收入三分之一的人员到村任职,帮助村里理清发展思路,制定工作措施,发展壮大集体经济。对村子,要加大村级组织改革力度,结合两委换届,积极鼓励多项进入,多项兼职,并对享受补贴的村干部实行定岗、定员、定责、定酬,从源头上控制享受补贴的人数,以适应税费改革后村级收入锐减的新形式。四强化措施,加强管理1.加强农村财务管理。一是加大乡镇会计结算中心及农村财务会计委托代理工作的力度,强化工作措施,确保落到实处。二是坚持两公开制度。对公开的内容、形势、程序、时间等进一步的规范和完善,同时注重发挥农村两会和村民理财小组的作用,对村级财务等重大村务实施事前审核、事中监督、事后审议,尽可能地控制各项支出。三是建立县、乡联合审计制度。成立专门的审计小组,定期或不定期地对村级财务收支情况进行审计,通过审计解决靠制度难以解决的问题,确保各项财务制度的有效落实。2.坚决制止三乱行为。要进一步加强三乱向农村乱收费、乱集资、乱摊派治理工作,强化工作措施,加大处罚力度,切实减轻村级负担。

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