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政治其它相关论文-浅谈地方政府业绩考核的问题与对策分析.doc

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政治其它相关论文-浅谈地方政府业绩考核的问题与对策分析.doc

政治其它相关论文-浅谈地方政府业绩考核的问题与对策分析论文关键词:政府职能业绩考核指标设计考评制度论文摘要:业绩考核作为一项有效的管理工具,对提高地方政府绩效具有重要的作用。但现行的地方政府业绩考核存在考核指标设计与政府职能脱钩、形式主义泛滥等诸多问题,亟需对业绩考核的程序和内容实施规范化管理,建立有效的监督管理体制。业绩考核是现代人力资源管理的重要手段和方法,也是任何组织持续发展的核心环节。业绩考核包括指标设计、考核程序设计、考核结果的使用等诸多环节。所有这些环节中,首要的就是业绩考核指标的设计。政府作为组织,其组织属性与企事业组织属性有较大差异,其业绩考核指标体系与企事业组织亦有很大不同。从历史发展的角度看,政府自身成了被考核的对象,政府行为有了指标数据便有了责任和压力,这种变化当然颇具积极意义。但在各种指标考核的要求下,政府对社会经济生活的干预加强了,实际上使得政府职能转变的速率放慢,随之而来的是地方政府业绩考核中出现的许多矛盾和冲突,因此有必要先分析政府职能理论。一、地方政府业绩与政府职能理论的联系地方政府业绩考核指标体系的设计与政府职能理论之间关系密切,不同的政府职能理论会得出迥然不同的政府业绩考核标准。按照政府干预社会经济活动(尤其是在再分配领域)的广度和深度,可以将政府分为“最弱意义的国家”、“最低限度的政府”、“福利国家”、“掌舵式政府”四种。罗伯特诺齐克主张最弱意义国家,在1974年出版的《无政府、国家和白]托邦》一书中,他认为:“可以得到证明的是一种最弱意义上的国家,即一种仅限于防止暴力、偷窃、欺骗和强制履行契约等较有限功能的国家。”布坎南认为诺齐克“最弱意义国家”在内涵上与l9世纪自由主义者斯密所宣扬的“守夜人国家”相同。哈耶克主张最低限度政府,可以粗略地理解为:在诺齐克最弱意义国家功能之外,增加保持经济稳定、管理外交关系与国防,以及最基本的济贫功能。哈耶克强烈反对政府除最基本的济贫功能之外的任何其他再分配功能。福利国家理论与其他国家职责理论的本质区别在于国家干预再分配的广度和深度,因为济贫功能几乎是任何时代任何政府都不同程度体现出来的职责。而“掌舵式政府”由奥斯本和盖布勒在《改革政府,企业精神如何改革公营部门》一书中提出。书中提出理想政府的l0个标准,认为政府职责是“掌舵”而不是“划桨”,政府应该集中精力提高国家的国际竞争力,发展教育和高科技

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