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政治其它相关论文-浅谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战.doc

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政治其它相关论文-浅谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战.doc

政治其它相关论文浅谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战论文关键词巴勒斯坦难民黎巴嫩归化圣战论文摘要在黎巴嫩境内居住着约4O万巴勒斯坦难民。由于一系列的原因,难民营与黎巴嫩政府、难民与黎巴嫩人的关系在过去的6O年中不断恶化。恶劣的双方关系,加上黎巴嫩社会的排斥、孤立和歧视,使在黎巴勒斯坦难民处境艰难。贫困、绝望、孤、混乱和权力真空等因素综合在一起,使得在黎巴勒斯坦难民营沦为诸多圣战组织滋长的温床,威胁到黎巴嫩和中东地区安全稳定。从1948年第一批巴勒斯坦难民背井离乡逃往周边国家起,至今已是60年。巴以冲突至今不休,而阻碍巴以和谈的巴勒斯坦难民问题却已经渐渐淡出国际政治舞台,难民营已经被世界遗忘。然而,在黎巴勒斯坦难民问题就像一枚随时可能爆炸的炸弹,深深镶嵌在中东地区的敏感部位,不该也不能被忽视。2009年5月16日,黎巴嫩总统苏莱曼在会见来访的科特迪瓦外长巴卡约科时呼吁尽快解决巴勒斯坦难民问题。苏莱曼说,巴难民问题不解决,中东地区危机也就不可能得到解决。一、巴勒斯坦难民问题的由来与演变联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处UNRWA对巴勒斯坦难民的定义是存1946年6月一1948年5月之间正常居住地为巴勒斯坦,但因1948年的阿以冲突而失去家园和生计的人。②以色列官方声称这些难民于自愿而选择离开,但对难民的采访和问卷调查很少显示其自愿的倾向目前主流的观点认为,巴勒斯坦难民是以色列种族清洗、强制驱赶和屠杀的产物。据联合国估计,在以色列建国及第一次中东战争前后从巴勒斯坦流亡的巴勒斯坦难民总数有726000人,而英国的估计则是810000人。其中逃往黎巴嫩的难民数量约为l0万人,主要来自巴勒斯坦的加利利和海岸地区。据联合国巴勒斯坦难民救济和工程处黎巴嫩任务区的统计数据,截至2008年11月,在难民救济和工程处注册的巴勒斯坦难民人口数量包括难民的后代为422188人,约占难民救济和T程处五个任务区注册难民总数的9%,⑨占黎巴嫩人口的11%。。、这些难民中大约有一半居住在难民救济和丁程处认可的l2个难民营中,而其余难民主要居住在黎巴嫩主要城市和难民营周围的聚集区。④需要指出的是,难民救济和工程处的注册难民数并不等于在黎巴勒斯坦难民的实际数量。首先,并非所有的注册难民目前都居住在黎巴嫩,很多难民在登记之后陆续移居到了其它国家,目前没有关于这部分移居难民数目的可靠数据。⑧其次,在第二、第三次中东战争期间,有部分巴勒斯坦人出于对自身安全的担忧而逃往黎巴嫩在1970年巴解组织从约旦转移到黎巴嫩时,有数千个难民家庭随巴解游击队迁往黎巴嫩。此类巴勒斯坦人并未被难民救济和工程处认可为难民,目前人数约为35000人。此外,还有部分难民并未在任何政府或非政府机构做过注册,这部分难民的人数约为3000人。⑨当今在黎巴勒斯坦难民问题微妙、复杂,是难民和黎巴嫩政局等内部因素与地区和世界强权等的外部因素共同作用的结果。从1948年到现在,在黎巴勒斯坦难民问题的发展演变大致可以分为1948年一1967年、1967年一2004年、2004年之后三个阶段,在不同的阶段呈现出不同的特点。一1948年一1967年在从巴勒斯坦地区流亡进入黎巴嫩后,在黎巴勒斯坦难民虽然经济生活极为艰苦,但政治上较为低调,与黎巴嫩社会基本保持着较为平和的关系。但当时主导黎巴嫩政治的基督教马龙派内政外交的主要指导思想是维护国家的主权,避免与以色列再度发生冲突,并保护自身的利益不受实际上占人口大多数的穆斯林侵占。由此,马龙派竭力阻止巴勒斯坦难民与黎境内的穆斯林势力发生联系,并操纵国家机器对巴勒斯坦难民进行严格的监察和控制。如,难民在黎巴嫩境内旅行需得到黎巴嫩当局的批准难民营中不得进行超过2人的集会难民不得在公共场所阅读报纸或收听新闻,诸此种种。①黎巴嫩当局的高压政策反而促使了在黎巴勒斯坦难民政治意识的觉醒,难民开始为谋求自身权益而活跃起来,双方关系逐渐紧张,转折点是在1967年。二1967年一2004年1967年第三次中东战争再次以阿方的惨败而结束,阿拉伯世界群情激奋,巴勒斯坦民族主义情绪激昂。黎巴嫩原本平和的难民营,在阿拉法特武装抵抗以色列的号召下很快刀枪林立。在黎巴勒斯坦难民武装从黎境内向以色列发起了数次攻击,并与黎巴嫩政府军发生摩擦,导致黎巴嫩军方对难民营的控制进一步加强。难民营内恶劣的社会环境和经济条件本来已经使难民对黎巴嫩政府颇有怨言,黎军方对难民营的控制更是加剧了双方的矛盾。1969年中,巴勒斯坦难民在黎巴嫩穆斯林的支持下在贝鲁特、特里波利Tripoli和黎巴嫩南部制造了多起骚乱。阿拉法特及当时黎巴嫩军方领导人在1969年11月签署的开罗协议②也未能使情况得到改观,冲突的持续使原本不和的黎巴嫩政界陷入分裂。大多数基督教徒和右翼政党反对在黎巴勒斯坦难民的抵抗行为,而大多数穆斯林和左翼政党则支持巴勒斯坦难民。黑色九月事件之后,阿拉法特带领巴解组织主力从约旦转移到黎巴嫩,在黎巴勒斯坦难民问题进一步复杂化。1975年,黎巴嫩内部的政治纷争演化为内战。巴勒斯坦难民也参与了这场战争,并担任了战争第一阶段的主角,巴解组织武装势力一度控制了贝鲁特西区和南部黎巴嫩的大部分地区。其间,巴解一方面从政治、社会、教育等方面人手,大大改善了巴勒斯坦难民的生存状况另一方面,巴解组织又对控制区内的黎巴嫩人进行苛刻的盘剥,横行霸道,抢劫商店,没收车辆,引起当地民众的强烈反感。③1982年以色列入侵黎巴嫩,终结了巴解组织的扩张。在以色列的打击下,巴解的基础设施和组织结构都被遭到沉重打击,巴解组织的所剩无几的主力被迫转移到突尼斯。而在黎巴勒斯坦难民也因巴解组织的离开而失去了工作、资金来源和安全保障。黎基督教民兵黎巴嫩力量LebanonForces④乘机攻击难民,制造了萨布拉一夏蒂拉大屠杀SabraandShatilaMassacre,在巴勒斯坦难民心中留下了难以抹平的伤疤。与此同时,叙利亚双管齐下,竭力控制在黎巴勒斯坦难民一方面怂恿和操控难民营各武装派别争夺权力真空的自相残杀另一方面操纵黎政党阿迈勒运动AmalMovement清剿难民营内的阿拉法特的支持者,并在黎北部直接向法塔赫的追随者开战。黎巴嫩内战彻底改变了巴勒斯坦难民与黎巴嫩的关系,而以色列入侵黎巴嫩和叙利亚的干预彻底改变了巴勒斯坦难民营中的政治格局。战后,除真主党武装之外所有的黎巴嫩非政府武装都已经按照塔伊夫协定TaefAccord的要求放下了武器。兵力不足、装备落后的黎巴嫩政府军无力对难民营采取行动,黎巴嫩政府也不愿再次卷入战争漩涡。同时,叙利亚也不希望看到难民营被荡平或温顺地接受黎巴嫩政府的控制,巴勒斯坦难民无疑是其干预黎巴嫩政治和向以色列叫板的绝好工具。叙利亚和以色列两个死对头在这里找到了利益共同点他们都不希望在黎巴嫩的巴勒斯坦难民营中出现一个强大的势力。三2004年之后到2004年,难民似乎看到了一线希望。2040年9月2日,联合国安理会通过第1559号决议,要求叙利亚军队撤出黎巴嫩,要求所有黎巴嫩和非黎巴嫩的民兵组织放下武器。⑤1559号决议得到了国际社会广泛的响应。对于黎巴嫩,该政策自然有利于维护国家主权和稳定和终止叙利亚的干涉对于和平爱好者,这可以制止武装分子从黎巴嫩境内攻击以色列,缓解该地区的紧张局势而对于美国和以色列,或许这是削弱伊朗一叙利亚一哈马斯一真主党轴心的绝好机会。2005年3月8日,黎巴嫩总理哈里里被刺,国际舆论普遍指责叙利亚为幕后主使,客观上加速了叙利亚从黎巴嫩撤军的进程。2005年4月,叙利亚从黎巴嫩境内撤走了所有军队。之后,1559号决议的另一项主要内容,即民兵组织实现非军事化被提到了黎巴嫩政府的议事日程上。黎巴嫩民兵组织指的是真主党,而非黎巴嫩的民兵则是指巴勒斯坦难民武装。没有了叙利亚的干涉,还有国际社会的广泛支持,要巴勒斯坦难民的各武装放下武器,恢复难民营的秩序似乎指日可待。然而解除武装的倡议在难民营内却没有得到太多响应。难民营各派别中只有巴解持积极态度。对巴解来说,难民营内的各派别放下武器既是对自身所标榜的政治立场的维护,还能达到削弱竞争对手的目的。2008年1月7日,巴解组织驻黎巴嫩代表阿巴斯扎克伊AbbasZaki明确表示难民营内的巴勒斯坦武装必须服从黎巴嫩法律。巴解组织还建议难民营内各派别把维护难民营安全的责任交给黎巴嫩政府,作为交换,黎巴嫩政府应给予难民更多的社会经济权利。哈马斯在黎巴嫩的代表乌萨马哈姆丹UsamaHamdan则称1559号决议是试图消灭该地区所有以以色列为敌的抵抗力量①。其它一些武装派别也认定自己肩负着反抗以色列和保护难民的使命,而武器是履行该使命的唯一保障。同时,黎巴嫩政府军并不具备干净利索解决问题的实力,并且黎巴嫩内部对解除难民武装一事的态度也并不完全统一,黎巴嫩政府因而缺乏单方面采取措施的信心。拥有独立武装力量的真主党担心唇亡齿寒,坚决反对解除武装。2007年的一个突发事件迫使黎巴嫩军方采取了行动。2007年5月20日,黎巴嫩安全部队在黎北部城市特里波利与一伙银行劫匪发生了交火,然而这伙劫匪却是巴勒斯坦难民武装组织伊斯兰法塔赫FatahalIslam的成员。作为报复,伊斯兰法塔赫攻占了那巴勒德难民营NahralBared外的政府军据点,在特里波利制造了两起爆炸并袭击了黎政府军的巡逻队。黎政府军随后调集部队开始同攻该难民营,战斗持续了3个月,最后以伊斯兰法塔赫的失败告终。这是一场两败俱伤的战争。此外,该事件也进一步恶化了巴勒斯坦难民与黎巴嫩的关系。尽管黎巴嫩政府一再强调圣战组织不等于巴勒斯坦难民,但很多黎巴嫩民众还是把恐怖袭击和十兵的鲜血归因到难民身上。二、在黎巴勒斯坦难民问题的现状与挑战一难民恶劣的生存现状在黎巴嫩内战前,难民营的基础设施和难民的生活水平曾有较快速度的发展,但此后却陷入停滞、甚至倒退的状况。②通过国际社会和各非政府组织的援助和60多年的经营和难民自身的努力,目前在黎巴勒斯坦难民的生存状况比第一代难民的生存状况有所改善。但与黎巴嫩公民和周边其它国家的巴勒斯坦难民相比,目前在黎巴勒斯坦生仔状况是最差的。固然,很多发展成果在内战中被破坏,但黎巴嫩政府对难民的歧视、排斥和孤立是导致难民生活水平发展停滞的根本原因。黎巴嫩政府在处理难民问题时,把在黎巴勒斯坦难民时而界定为外国人,时而界定为阿拉伯难民,具体的取舍全从回避责任、限制难民的实际需要发。③合法身份的缺失,使得在黎巴勒斯坦难民在社会经济生活诸多领域面临严重困难。在就业方面,黎巴嫩政府禁止外国人在将近7O个行业中T作。④此外,外国人还需办理就业许可证方能在允许的行业T作,而对于巴勒斯坦难民来说要获得许可证并非易事。1999年,黎巴嫩劳T部向埃及工人发放了18000个丁作许可证,而对发放给巴勒斯坦难民的只有350个。在医疗服务上,尽管黎巴嫩公民享有免费的医疗,但黎巴嫩政府并没有同样对待在黎巴勒斯坦难民。唯一为难民提供免费医疗服务的是联合国近东巴勒斯坦难民救济和T程处,但由于缺乏基础设施和设备,难民救济和工程处的医疗服务满足不了难民的基本需要。⑤难民拥有不动产的权利也被剥夺。1969年1月14日发布的11614号法令对外国人在黎巴嫩购买不动产进行了苛刻的限制而2001年4月黎巴嫩议会通过的一项法案又对11614号法令进行了补充,禁止非被认可国家的公民拥有任何形式的不动产。⑥在黎巴嫩政府的歧视、限制和孤立下,难民的生活非常艰苦。根据联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的估计,在黎巴勒斯坦难民2008年的失业率约为60%。⑦联合国近东巴勒斯坦难民和T程处把黎巴嫩的贫困线界定为家庭月收入低于700美元12600000黎镑,2003年在黎巴勒斯坦难民家庭的平均月收入为5500000黎镑,而同年黎巴嫩家庭平均月收入为18500000黎镑。⑧虽然该数字要比约旦境内的巴勒斯坦难民的收入略高,但考虑黎巴嫩的物价因素,在黎巴勒斯坦难民的实际购买力则是所有巴勒斯坦难民群体中最低的。⑨大多数难民居住在破旧的砖房内,在一些难民营,甚至90%房子的房顶是用铁皮或者塑料布搭建。由于难民营内过度拥挤和基础设施的缺乏,难民营内很多地方缺水缺电,卫生状况也不容乐观。⑩此外,根据黎巴嫩法律,巴勒斯坦难民也没有结社的权利,没有享受社会保险的权利,难民在教育、出行等方面也受到种种歧视和限制。二难民营中权力纷争和混乱在黎巴勒斯坦难民营中主要的政治势力是法塔赫为首的巴解组织、哈马斯为首的巴勒斯坦力量联盟PalestinianForcesAlliance和诸伊斯兰圣战组织。多年以来,巴解遭受以色列、叙利亚的沉重打击以及黎巴嫩基督教民兵和对立难民派系的落井下石,它在难民营中势力逐渐衰落。2005年叙利亚的撤军为巴解提供了一个重新控制难民营的机会。但阿拉法特之死又使得巴解内部陷入权力纷争之中。与巴解组织的衰落形成对比的是,激进的哈马斯在2006年选举中获胜并且与黎巴嫩、伊朗、叙利亚和真主党的关系的日渐密切。在中东和平受阻的背景下,巴勒斯坦力量联盟已经成为了巴解组织在黎巴嫩最具竞争力的对手。一名在黎难民营中的法塔赫官员称哈马斯想要控制所有的难民营并且反对任何的权力分享。在加沙,哈马斯已经消灭了所有对手,同样,哈马斯在黎巴嫩的目标是削弱法塔赫。①而一名在黎的哈马斯官员则表示巴解和巴勒斯坦力量联盟之间的所有合作的努力都已经被法塔赫破坏。②2008年至今,黎巴嫩难民营中已经发生多起双方武力对抗的事件。三巴解和哈马斯在难民营中争权夺利的时候,诸伊斯兰圣战组织悄然成长黎巴嫩对难民的排斥和孤立,难民生存状况的恶化,难民营中支配性政治力量的缺失和混乱,再加上中东和平进程的受挫以及原教旨主义在中东的盛行,造成了年轻一代在黎巴勒斯坦难民的认同危机。对社会经济生活的绝望,缺乏有力的政治领导和指引,使得青年难民更易于接受激进思想和暴力主张。同时,黎巴嫩政府的软弱和在黎巴勒斯坦难民营混乱的安全、政治状况也为武器储藏、武装人员训练和藏身提供了良好条件。在此背景下,大叙利亚战士JundalSham,信徒联盟UsbatalAnsar,光明同盟UsbatalNour,伊斯兰战斗运动alHarakaalIslamiyyaalMujahida,伊斯兰法塔赫FatahalIslam等圣战组织开始迅速成长。这些圣战组织以在黎巴勒斯坦难民营作为基地训练武装人员并把他们源源不断地送往伊拉克前线。⑧同时,极端分子也在黎巴嫩发动恐怖袭击。从2005年至2009年3月,黎巴嫩境内发生了3O多次恐怖袭击事件,造成包括黎巴嫩前总理哈里里,数名部长和议员、1名政府军将军、6名西班牙维和军人在内的112人死亡,数百人受伤。④虽然当中大多数案例的凶手至今不明,但对袭击事件和同时期内黎巴嫩态势进行综合分析却能得到一些线索。比如说,在2007年之前,恐怖袭击的目标大多是亲西方、反叙利亚的黎巴嫩政治人物,而在2007年11月之后到2009年3月之间恐怖袭击中身亡的42人中,有28人是黎巴嫩军人,包括黎政府军前作战部长弗兰克依斯埃尔哈吉FranoiselHaji少将,⑤以及黎内卫部队情报部的军官维萨姆埃伊德WissamEid少校。2009年3月23日,法塔赫在黎二号人物卡马尔摩德哈特KamalMedhat及3名保镖在黎巴嫩南部城市赛达遭遇路边炸弹袭击身亡。⑥可见,在未来相当长时期内,贫穷绝望、混乱无序、圣战主义仍将长期充斥在黎巴勒斯坦难民营在黎巴勒斯坦难民仍将长期威胁黎巴嫩的安全,黎境内的巴勒斯坦难民营也将仍然是恐怖分子的天堂。

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