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政治其它相关论文-现行行政架构的缺陷及矫正.doc

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政治其它相关论文-现行行政架构的缺陷及矫正.doc

政治其它相关论文-现行行政架构的缺陷及矫正[摘要]任何优秀的行政架构设计,首先应顺应于社会经济主体关系的走势,这是不依人的主观意识所决定的,否则必然引起两者的矛盾和冲突。市场经济的横向社会关系走势,客观地要求行政架构必须从集权模式向分权模式转型。在中国,用分权并行模式代替现有的集权单行模式的行政构架设计,符合本土实际,具备可行基础,而且还具有特殊的政治经济意义。[关键词]集权行政模式;分权行政模式;行政模式转型我国现行行政构架采用的是集权型行政模式。所谓集权型行政模式,是指从上到下纵向地建立多层级行政机构,下级服从上级,各级服从中央行政,将整个社会置于整体统一的集中管理之下的国家行政模式。环视当今世界,行政模式采用层级设计是各国通行的做法。所不同的是,权属分为集中和分散两大类,且差异巨大。尽管各国具体的行政模式设计千差万别,但从总的趋势看,由集权行政模式向分权行政模式转变是多数国家的一致选择。这一选择的客观背景是世界各国社会经济关系的总体走势正在完成从纵向向横向的加速转变。这一事实一再提醒我们:集权行政模式所依存的社会经济基础正在消失。所以,探讨中国政府现行行政架构设计的问题及改革方案已迫在眉睫。一、集权行政模式存在的社会经济基础正在消失集权行政模式是人类最早出现的行政治理模式,在历史上主要经历了原始社会末期、奴隶社会、封建社会和资本主义前期。其中,除了资本主义前期之外,大多数社会的主体经济关系走向都是纵向的。顺应这种社会关系,行政管理模式当然也以竖直化为基本形态。行政管理模式顺应于主体社会关系走向是一种客观必然,也是一种实际需要,其好处显而易见:凭借着这种相互顺应,两者可以最大限度地互相辅助和相互保障。后者因前者的辅助而使同向的社会关系得到巩固和加强;前者因后者的保障而使行政活动畅通而有效力。在奴隶社会和封建社会,正是因为选用的行政管理模式顺应于社会主体关系走势,这种集权型行政所创造的行政业绩才异常辉煌。其最突出的成就至少表现为两个方面:(1)纵向行政的集权式构架,有利于提升统治者的地位和管理效力;(2)其对生产力强大的征集和聚合力,支撑和维护了国家和社会的生存和发展。尤其是在生产力水平相对低下的前资本主义社会,如果没有纵向行政一级压一级的强制手段,直接干预经济活动和强行配置社会资源,则很难集中起有限的人力、物力、财力与自然界抗争,进而也很难维护国家的政治统一和经

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