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政治其它相关论文-理解政策失败中有选择的政治化.doc

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政治其它相关论文-理解政策失败中有选择的政治化.doc

政治其它相关论文-理解政策失败中有选择的政治化正如生活中难免会遇到不如意一样,公共政策也会遭遇失败,这种现象司空见惯。然而,有些公共政策的失败被人们视为“正常事件”:人们心安理得地接受它们,并认为在纷繁复杂的政府行为中这样的失败在所难免;而另外一些政治失败则会招致媒体的过分关注,甚至会引发政治动荡。政策失败会招来形形色色的反应:质疑、指责、调查以及来自媒体、议会和其他监督机构的批评意见。面对这些批评,决策者和决策机构则使出浑身解数予以应对,比如寻找借口、回击批评、推卸责任、进行人员调整乃至最后提出重大的改革动议。本文试图对政治行为体在遇到紧急事件时的行为进行分析,并希冀本文的分析能够对相关的研究有所助益。我们在这里要深究的问题就是行为体是如何运用“界定”策略(framingstrategies)对政治化事件的责任进行追究的。我们对既定政策的支持者和反对者都进行了分析。界定(framing)和责任追究(blaming)的分析方法早已见于先前的政策分析之中,但是我们却找不到进行实证研究的例子。因而我们对行为体如何运用界定机制分配或推卸责任并不十分清楚。在本文中,我们试图对这个问题进行研究。我们将对两次军事行动进行剖析,这两次军事行动都出现了差错并最终都被政治化了。两个例子表明了在实践中界定和责任追究是如何形成的。通过分析,我们试图提出一般性的政治危机管理模式,并利用该模式对上述两个例子进行重新研究,进而提出一个初步的政治批评的界定模式(framingmodel)。从瑞典海军的失败到政治动荡1994年,瑞典海军笼罩在一片震惊和不安的气氛当中:人们对于外国潜艇入侵的理解和观念将要被彻底颠覆。瑞典经常发现外国侦察潜艇在其领海内活动,并时不时造成紧张的政治行动。1981年,一艘苏联潜艇在靠近瑞典海岸线的岛屿附近搁浅,这就为瑞典海军要求增强潜艇防卫的呼声提供了充分的理由。随后,瑞典海军得到了更多的财政预算并更新了武器装备。1992年,一种新的改进型的潜艇探测系统正式装备瑞典海军。事实证明,新技术是有效的。两年之内,海军探测到外国潜艇入侵的次数急剧上升,这些潜艇入侵事件都被记录在案并上报给政府。瑞典政府尤其是当时的瑞典首相对这些报告十分重视,并向莫斯科发出了正式抗议。首相本人长期参与防卫政策的制定,包括潜艇防卫政策的制定以及同苏联签订的若干双边条约的制定。他对苏军潜艇侵犯的事实深信

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