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政治其它相关论文-稳步推进省直管县体制.doc

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政治其它相关论文-稳步推进省直管县体制.doc

政治其它相关论文-稳步推进省直管县体制[摘要]本文认为,在新世纪,我国高效、和谐的发展迫切需要实行省直管县体制。实行省直管县体制,必然导致地方行政体制的一系列新变化,迫切需要解决几个主要问题,即改革市管县体制,实行市县分治;依法明确省、市(地)、县的职责权限;改革行政区划体制;合理确定市的行政级别。[关键词]地方行政体制、省直管县体制、市县分治从2002年起,浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革,把地级市的经济管理权限直接下放到一些重点县,在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。[1]2005年6月,国务院总理温家宝在农村税费改革工作会议上明确提出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确提出“减少行政层级”,“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”由此可见,实行省直管县,是今后我国行政体制改革的一项十分重要的内容。为什么要实行省直管县?省直管县管什么?实行省直管县体制,将会引起行政体制的怎样变化?迫切需要解决哪些主要问题?对此,不仅社会十分关注,同时也是推行省直管县体制亟待研究和解决的问题。一、高效、和谐发展迫切需要实行省直管县体制在新世纪,试行和推行省直管县体制,是由多种因素决定的。首先,实现省直管县体制是减少行政层级,提高政府管理效能的需要管理科学揭示出这样一条规律,即控制幅度与管理层级之间存在着一种内在的对应关系:在一个巨型组织中,控制幅度大,就会减少管理层级,相反,控制幅度小,就必然增加管理层级。而控制幅度大小,既受到技术条件的制约,也受到管理目的和管理理念的影响。在交通、通讯等技术条件不够发达的时代,管理手段比较有限,组织的控制幅度不可能太宽,于是,增加管理层级,实行层层控制,就成为维系组织生存的必然选择。在现代社会,交通技术和通讯技术高度现代化,不仅大大提高了组织的控制手段和控制能力,而且也为扩大组织的控制幅度提供了强有力的技术支撑。与此同时,当今世界日趋激烈的国际竞争和市场竞争,要求政府和企业等组织由过去自上而下的控制型组织转变为自主创新型组织。国际竞争和市场竞争的压力,组织自主创新的内在需求和交通、通讯手段的现代化,促使组织结构出现了扁平化的趋势。这不是个别现象,而是一种适应经济、政治发展和社会变革的世界

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