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政治其它相关论文-统一后德国的政治文化与对外政策的选择.doc

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政治其它相关论文-统一后德国的政治文化与对外政策的选择.doc

政治其它相关论文统一后德国的政治文化与对外政策的选择内容提要冷战后文化因素在国际关系和国家外交中的作用日益凸显。德国统一后政治文化发生变化,并对德国外交政策选择产生重要影响。其影响主要表现为推动欧洲一体化的深入发展,坚持和平与反军国主义的安全防卫政策,加强不同文明之间的对话,促进睦邻关系的发展。统一后德国政治文化对其外交政策选择的影响积极方面是主要的,但也有值得注意的消极方面,主要是德国政治文化本身包含相互矛盾的因素,即坚持多边主义与坚持反军国主义之间的矛盾,这影响了其和平主义与文明国家的国际形象和外交政策。关键词德国政治文化外交政策影响冷战的结束、两大军事集团对抗的消失、经济全球化和国家间相互依存的加强以及恐怖主义和一些全球性问题的突出等,使得文化因素在国际关系中的作用日益突显,文化问题在国际关系和外交学研究中也越来越受到重视,欧美许多学者从文化路径着手解读国家外交政策的制定以及国际关系的变化。与此同时,在德国统一以后,从文化角度研究德国外交政策的变化与走向也成为欧美学者研究的热点,发表了不少有见地的文章,但是,对德国政治文化与统一后德国外交政策的相关关系还缺乏系统的分析,并未作出全面和客观的判断。我国学术界也鲜有对该论题的研究论著。本文试从统一后德国政治文化的变化与特点、德国政治文化如何影响其对外政策以及如何评价这种文化因素的影响等方面,作一系统的分析。一、统一后德国政治文化的变化与特点在分析德国政治文化对外交政策的影响之前,必须首先搞清楚德国在统一后是否形成了一个显著的与国家外交和安全政策相关的政治文化,对这个问题的回答是肯定的。约翰达菲尔德JohnS.Duffield与托马斯伯格ThomasBerger等人在其文章和著作里分析了20世纪90年代以来,德国社会作为整体,特别是在德国的政治精英中间,已经形成了对国家外交和安全政策具有潜在的、很大影响的和精心培育的信念与价值观。统一后德国的政治文化在大的原则方面基本上继承了原联邦德国的政治文化,但在一些具体认知和情感方面也出现了一些变化。统一后德国政治文化的显著特点主要有以下方面第一,继续坚持和平主义的和反军国主义的文化。一些学者分析,自二战结束以来,反军国主义和和平主义的精神就已经在德国深深扎下了根,绝大多数德国人显示出不愿意或公开拒绝将武力作为国家外交政策的合法手段,他们倾向于把和平看作是绝对价值,拒绝使用武力。同时,法律规定德国武装力量联邦国防军的职能主要用于国家的自卫,并且德国不会将它发展成具有作战能力的军事力量。大多数德国人认为,应警惕或小心谨慎地对待德国军事力量的发展。他们认为,只要联邦共和国必须维持武装力量的话,他们就必须最大限度地融入德国社会中,防止它成为凌驾于社会之上的国中之国。当然,现在联邦国防军已经被派遣到其他地区,如在前南地区、阿富汗等地区执行任务。但是,联邦国防军的军事行动有一个明确的限定,即它的目的是为了维持和平。第二,继续坚持广泛合作和多边主义的文化。一些学者认为,二战之后,在德国,广泛的国际合作和多边主义的思想意识已经取代了二战前德国的民族主义和单边主义。不仅德国的政治家,而且德国的民众都表现出很强的对单边主义的反感和厌恶。德国领导人多次表示,德国要避免单独行动和追求特殊道路,这足一个指导性或强制性的纲领和原则。他们认为,德国的国家利益只有在同其他国家的密切合作中才能实现,单边主义只能导致国家外交孤立主义、不安全和冲突。在德国,多边主义不仅仅是被看作一个手段或工具,它实际上已经变成一个不成文的宪法原则。德国政治领导人极为重视国际制度,认为要遵守国际机制和国际关系的准则,德国必须坚定地在国际合作的框架中并通过这个框架发挥作用。第三,坚持文明国家的文化理念。文明国家的思想和理论是20世纪90年代以来在德国外交政策大讨论中由一些学者提出来的。该概念最早是由德国特里尔大学国际政治学教授汉斯毛尔HarmsW.Maull在1992年发表的文明国家联邦德国一文中提出。他指出,冷战的结束、经济全球化和国际关系相互依存的加强、国际关系中的现实主义理论及其主张,使以民族国家为主导、以追求权力和国家利益为目标、以国家实力主要是军事遏止,威慑等为手段,已经不适应新的时代要求了,必须有新的理念,即要从国际、国内政治的整体性出发,推动国际政治的文明化进程。国际政治文明化进程的主要标志是禁止在国内和国际政治中威胁和使用武力、国际关系法制化,支持国际机构民主化,创造公正合理的国际新秩序。而国际政治的文明化进程,首先是国家层面的文明国家的建设和发展。此后,毛尔又在多篇文章中详细论证了文明国家的内涵、特征和任务等。文明国家的理念也被德国的政治家和外交决策者们所接受。但是,自从德国参加了科索沃战争和其他一些地区冲突和危机的行动后,也出现了对德国文明国家理念持怀疑态度的文章。第四,坚持克制文化CuhureofRestraint。克制文化是德国在二战后特殊社会历史条件下形成的一种特殊文化。它的实质也是一种反军国主义的文化。所谓克制,就是要让德国人民牢记纳粹时期的德国军国主义给欧洲人民包括德国人民带来的深重灾难克制,就是要避免国家再扩军备战和卷入国际冲突和战争克制,就是要与欧洲和世界各国人民友好相处,互助合作克制,就是要遵守国际条约和国际法,在国际事务中约束自己的行为。在克制文化的影响下,大多数德国领导人也形成了这样一种意识,不愿意看到他们的国家在国际事务中,特别是在国际安全事务中扮演个强大领导者的角色,即使是在多边合作的机制内。他们宁愿在世界舞台上小心谨慎地行事,并保持较低的姿态。二、德国政治文化如何影响其对外政策的选择德国统一后,随着国际形势的变化和国际关系的调整以及国内状况的变化,德国外交政策也出现了一些变化。这些变化与统一后德国的政治文化是有直接关系的,或者说是政治文化在一定程度上影响着它的外交政策选择。笔者这里主要从四个方面分析德国政治文化对其外交政策选择的影响。一推动欧洲一体化的深入发展,在地区合作中实现德国的国家利益诉求前面已经提出,坚持多边主义和广泛合作的思想是德国二战后政治文化的重要内容,甚至是二战后以来德国历届政府制定对外政策的指导性原则和核心目标。德国统一后,这一原则仍然被德国政治家们所坚持。二战后以来,德国多边主义外交政策的一个重要现实表现就是融入欧洲一体化体系中。在德国,无论是政党,还是普通民众,对欧盟发展的认识都表现出持续的多数一致,而这反过来又深刻影响了德国的政治精英及外交决策者,使他们能更坚定地坚持多边主义和地区合作以及对欧洲的国家认同。但在经济全球化和欧盟组织变化的环境下,德国的欧盟政策也在经受考验。如欧盟的扩大进程,成员国经济发展水平的差距,需要欧盟财政从西部向东部、从北部向南部的转移,使德国不能不更加密切地关注自身国家利益,而不首先是共同体的利益,这将对德国已经宣布的欧盟外交政策有所限制。再如由于欧盟成员国增加而产生的内部竞争的加剧,意味着国内政策领域更多地成为政府间争议的主题,而对德国来说,则意味着增加了由各州作为欧盟政策代表的需求以及地区委员会的不断加剧的竞争。尽管存在着各种各样的挑战,但德国的欧盟政策并没有大的改变,它仍然坚持支持和推动欧洲一体化的方针,并将此作为外交政策的首要方面。德国之所以在统一后继续坚持坚定的欧洲一体化的外交政策,是与德国国内形成了稳定的欧洲认同分不开的。认同问题是研究德国外交政策的一个重要而特殊的问题。在建构主义理论中,规范与认同是影响国际关系和国家对外行为的两个重要因素,它们是互相建构的,同时,相应地还有利益的本性驱使。学者们分析,二战后较长时期以来,德国的政治精英们形成了欧洲认同的观念,这种欧洲认同可以清楚地说明德国对欧盟扩大和改革的定位和目标,这个方向就是,德国继续倾向于加强和扩大决策的多边主义,加强欧盟的超国家因素以及欧盟的民主决策程序。詹姆斯斯柏林JamesSperling在其文章中,由德国的欧洲认同和影响概括出德国外交政策的四个特征第一,德国认同是由希望继续实行克制所形成的,德国必须继续限制它的雄心,尽管它在追求国家利益方面有许多相对优势。第二,西方定位的需要。德国认同包含了两个相互冲突的维度,即做一个忠实的跨大西洋伙伴与做一个好欧洲人及法国的可靠朋友之间的竞争。第三,自我定位的实践或自愿将德国的权力自我限制在多边框架内。第四,多边主义的考虑。二坚持和平主义和反军国主义的安全防卫政策在统一前的联邦德国,外交和防卫政策一直是坚持和平主义、多边主义和德国的特殊道路的。在德国统一后,特别是在后冷战时期不断变化的新的国际环境下,德国的安全防卫政策出现了一些变化。但这种变化是不是根本的变化或者说是否与原联邦德国的和平主义、反军国主义的传统核心原则相背离呢笔者认为,不是。下面主要从德国对参与地区外危机与冲突的态度及联邦国防军的变化来分析。1、德国对参与地区外危机与冲突的态度冷战时期,在两大军事集团对峙的形势下,德国武装力量的一个重要军事使命是防止华约集团可能对德国的进攻,几乎所有的军事部署和手段都是为了应对这个首要的不测发生,从来没有将国防军用于北约地区之外。20世纪90年代以后,面对一系列不断出现的国际危机和冲突,德国不得不作出反应。这其中的原因,一些学者分析,不仅是一些事件,如前南地区的冲突,直接威胁或影响到德国的安全稳定,而且,德国还不断受到来自联合国和一些盟国的压力,要求其参与北约地区外的维持或恢复和平的任务。面对这样的挑战和压力,德国的反应和决定却是矛盾和不明确的。一方面,德国的安全政策发生了一个重要转变。自1991年起,德国渐渐扩大了它卷入国际军事行为的范围,目的是为保卫和恢复和平,如联邦国防军在海湾地区、柬埔寨、索马里、巴尔干等地区的部署,特别是在施罗德任内的红绿联盟政府时期,联邦军卷入国际军事行动无论是规模还是范围都大大地扩大了。另一方面,德国国际军事作用的增长,还必须遵从过去的许多保留和限制,德国并不总是主动对国际维和使命提出和作出军事贡献。同时,它也总是在考虑和估计会产生何种争论和矛盾之后再行动。更重要的是,德国军事力量在地区外的部署,只是以相对较小的数量在执行几乎没有多少风险和战斗的专门任务。对德国在冷战后对地区外危机和冲突的这种矛盾反应,可以充分地解读为是德国政治文化的影响在起作用。一方面,由于德国的克制文化使其政治领导人在涉及国际军事部署时缓慢而谨慎地行动,特别是在有很大争议和潜在爆炸性的压力下。另一方面,反军国主义的意识自二战结束后深入德国民众思想中。这使得德国各党派领导人坚持把寻求和平解决国际冲突放在绝对首位,军事解决只是作为最后手段。而且他们总是对使用军事手段的作用持怀疑态度,而对通过和平手段解决冲突抱有乐观态度。德国红绿联盟政府对伊拉克战争的态度和政策,比较突出地反映了德国政治文化的影响。在美国总统布什强烈要求德国政府参与美国发动的对伊军事行动时,施罗德表现出坚决反对的态度,德国国内各党派在此问题上也表现出意见一致,都反对未经联合国安理会批准的对伊军事行动。德国的对伊政策,显示出很强的传统的克制文化背景,也强烈地植根于德国的宪法基础。丹麦学者安佳Anja认为,由于在德国精英和广大民众中存在着广泛的反战情绪,在这个意义上说,施罗德所做的每一件事都受到这种文化信念的浸染。芬兰赫尔辛基大学教授托马斯福斯伯格TuomasForsberg认为,德国对伊战的行为还可以被解释为与德国的政治文化的第二个方面有关,即和平主义或不愿意使用武力和支持进攻性战争行为。柏林自由大学教授托马斯里斯ThomasRisse则解释为,德国不同意美国,可以被看成德国作为一个文明国家的承诺,德国公民对战争也是厌恶的。2、德国联邦国防军的变化与改革德国统一及冷战结束后,德国联邦国防军也在发生变化。一些学者分析道,参与不断增多的多边军事行动不可能不对联邦国防军的结构产生影响。参与巴尔干行动的经验就提出了如何改善德国武装力量的行动能力以适应更宽泛的使命。同时,联邦国防军也面临一个被迫性的任务怎样协调由施罗德政府对北约和欧盟两个同盟所承诺的较多的义务与国防开支减少的关系。从20世纪90年代起,联邦国防军逐渐开始改革。一方面,减少军队数量,国防军减少到了冷战时期的近1/3,2000年6月,德国内阁批准了国防部长沙尔平Scharping的改革计划,军队数量从33.5万人削减为27.7万人,征募数量从13.5万人减为7.7万人,同时增加了预备役力量,从6.6万人增加到15万人。不仅如此,国防军的功能也发生了改变。在冷战时期,德国所有正规的国防军都维持着高水平的备战状态,而现在,大部分国防军要靠动员。2006年10月,德国国防军又一次进行了改革,一些媒体认为,这次改革最引人注意的是对国防军定位的转变,即要求国防军屏弃原来的以保卫国土为主的义务军身份,更多地参与国际事务,并要求对国防军进行扩充,使其达到能派出1.4万人,同时参与五项国际任务的水平。尽管进行了这些改革,但一些专家分析,联邦国防军还是没有完全适应新的战略环境。其一,德国政府对发展德国武装力量在传统防卫范围以外的新的行动部署和行动能力,只是作了有限的改进。如2006年德国安全政策和联邦国防军调整白皮书就没有界定在何种情况下国防军可以更多地参与国际事务,也没有阐明德国如何看待北约和欧盟在应对新威胁特别是国际恐怖主义方面所能发挥的作用。其二,政府坚持不放弃男性公民征募兵役制,尽管这项制度已显示出某种机能不良。对于这两点,学者们认为,完全可以从德国的政治文化中找到解释特别是其中包含的较强的反军国主义部分。一方面,反军国主义在广大民众中根基很深。德国政治精英们认为,重建德国军队的总参谋部在德国政界和民众中是难以解释或是不负责任的。因此,政府在坚持实施军事计划和指挥能力时必须谨慎行事。另一方面,反军国主义的思想也在一定程度上发展着这种看似自相矛盾的倾向,即尽管征募兵役制在冷战后的环境下存在着不少问题,但德国各政治派别的精英们确信,在国防军和德国社会之间以及公民与国家之间要保持必不可少的联系,不能将其发展成职业军人制。而且,民意调查也显示,德国民众认为,德国国防军的主要使命应该是防卫国内安全和在国内反恐。三加强不同文明间的对话,重视对外文化交流在统一后的德国外交政策中,加强同其他国家的文化交流与合作占有重要的位置,特别是同伊斯兰世界与阿拉伯国家的文明对话与交流显得尤为突出。在德国外交政策原则中,对外文化关系与文化合作被作为外交的第三个支柱。政府从教育、文化、艺术、科学问的合作到国家与民族间的对话、交流,可以说是从全方位促进德国的对外文化关系。众所周知,德国歌德学院这个德国最大的有组织的文化教育交流机构,已经在中东和其他伊斯兰国家开展工作40多年。它不仅进行德语的培训,还聚焦于艺术、科学、人道等的交流,并向所在国提供关于德国各方面的情况、信息,改善了信息接收渠道。911事件后,德国对外文化政策在政府决策中占有了更优先的地位。启动了一个新的大型文化项目欧洲伊斯兰文化间对话,并每年配有年度财政预算500万欧元左右。2006年9月,联邦德国政府还在柏林组织了一个在德伊斯兰团体代表的对话会。这个对话会的目标,按照德国内政部长沃尔夫冈朔伊布勒WolfgangSchaeuble的说法,是在德国政府与穆斯林之间建立更好的联系。他说,伊斯兰现在已经成了德国的一部分,我们希望鼓励伊斯兰组织起一个代表性的团体,在德国学校还可以开设介绍伊斯兰的课程,并帮助培训伊斯兰的伊玛姆。。

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