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政治其它相关论文-美中俄睦邻友好合作条约:对抗美国“飞弹防御”威胁.doc

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政治其它相关论文-美中俄睦邻友好合作条约:对抗美国“飞弹防御”威胁.doc

政治其它相关论文美中俄睦邻友好合作条约对抗美国飞弹防御威胁前言中共国家主席江泽民和俄罗斯总统普亭于2001年7月16日举行高峰会议,签署中俄睦邻友好合作条约,并针对美国发展飞弹防御系统问题发表了一份联合声明。江、普希望俄罗斯与美国于一九七二年签署的反弹道飞弹条约(TreatyontheLimitationofAntiBallisticMissleABMsystems)能维持不变,并以此作为维护国际稳定情势的基础。中俄两国认为,一九七二年反导条约至关重要,是战略稳定的基石,亦是削减进攻性战略武器的基础。双方均主张维持条约的原来规范,反对美国提出的修改主张。声明中还指出,中俄将在禁止核扩散方面加强合作,并鼓励世界各国参加禁止核扩散条约,用以防止核武竞赛,避免引发世界争端,进而稳定国际情势。此外,2001年7月14日,美国飞弹防御系统测试成功后,俄罗斯立即指责美国破坏一九七二年反导条约建立起来的非核化及禁止核扩架构。中共外交部发言人表示此举对全球战略均衡与稳定不利,我们敦促美方充分考虑其它国家的意见与关切,对这一问题采取审慎的作法(注1)。准此可知,中俄睦邻友好合作条约,即是在反对与约制美国的飞弹防御计划及霸权企图。而未来的国际社会是否会因此而趋于平静还是波涛汹涌暗藏危机亟待观察评估本文试从中俄签约的主要目的、国际舆论的反应、对中俄、美、英、台的影响等面向,进一步探讨中俄联盟对抗美国的飞弹防御霸权,提供各界作为日后观察的参考。壹、中俄签约的主要目的一、反制美毁弃ABM无意再接受新规约美国媒体指出白宫当局先前虽曾强调,期能就汰换美俄一九七二年反弹道飞弹条约事宜,与莫斯科方面达成新谅解。不过,布什政府已决定,不接受新协议对研发飞弹防御系统,设定具法律约束力的规范。美政府高阶官员指出,美当局研发、测试与部署飞弹防御系统的行动,不愿承受诸般正式的限制措施,美方并无意与俄国谈判规划详尽的武器控管条约,以取代反弹道飞弹条约。由此可知,美方显然有意打破过去卅年来规范美俄双方军备竞赛的传统惯例,无意再与俄方进行详尽明列规范及查核措施的谈判,并签署具法律约束力的条约(注2)。布什政府官员表示,美方的立场反映冷战时期已终结的现势,以及希望能给予国防部因应伊朗与北韩飞弹攻击威胁、建置防御系统之最大程度弹性。是故,布什政府期望美方提出的单方面毁约威胁,能迫使俄国调整立场以配合美国的行动。(美若未能征得俄国同意撤销反弹道飞弹条约,应于单方面毁约前六个月预先知会俄方。)而俄方最终将被迫部署多弹头飞弹及采取其它措施以维系其攻击能力(注3)。因此,中俄睦邻友好合作条约的签署,显然是在反制、抵抗美国的片面毁约(反弹道飞弹条约)。二、强调战略协作伙伴关系江、普签署之中俄睦邻友好合作条约计廿五条,期限廿年,条约强调两国是战略协作伙伴关系,双方加强在军事安全、军事技术、金融、司法、打击恐怖主义、防治污染等领域的交流合作。中俄间的重要条约,在一九五○年冷战期间签订的中苏友好同盟互助条约,明确以日本及日本的友邦为假想敌。如今国际形势改变,中俄新签订的中俄睦邻友好合作条约特别凸显该条约不针对任何第三国。然而,中俄两国在反对美国不惜放弃遵守反弹道飞弹条约也要建构战区飞弹防御系统,以及推动世界多极化等主题上,立场却相当一致(注4)。其主要目的即在确保ABM的功能,防范美国的飞弹霸权扩张,分享国际均势的大饼。此外,普亭与江泽民在会谈中,再次强调反弹道飞弹条约的重要性,并表示俄罗斯将致力于维护全球战略稳定。江泽民也强调,反弹道飞弹条约是维护全球战略稳定的基石。中共愿进一步加强与俄罗斯在此一领域的合作。江泽民说,中俄均为联合国安理会常任理事国,对世界的和平与发展负有重要责任(注5)。职是之故,中俄负有不可推卸的责任,要进一步加强战略协作关系,共同致力于促进世界多极化,建立民主、公正合理的国际政治及经济新秩序。因此,美国想要藉飞弹防御来强化单极超强的美梦恐难实现。因为,中国威胁的实力与俄罗斯再崛起的潜力相结合是不容忽视的一股力量三、磋商国家安全反制华府飞弹威胁俄罗斯与中共官员声称,俄国总统普亭与中共国家主席江泽民,正式签署的睦邻友好合作条约意义非比寻常。且足以反映两国军火武器交易益形重要的事实。而双方亦因同声反对美国总统布什执意研发并部署全国飞弹防御系统,以致立场更趋一致。分析家指出,整体而言,效期廿年的睦邻友好合作条约并未触及具体事项或措施。条约明白指出,双方承诺不使用武力或以武力相互威胁,而如果缔约一方认为本身的安全即将或已经受到威胁,双方为消除这些威胁,得立刻进行磋商。美国军事专家表示,这项规定最令华府引以为忧(注6)。中俄的协商即是研商如何应付美国的威胁,因此,中俄的联盟对美国来讲,有如芒刺在背,不拔刺痛难耐拔掉恐怕血流如注,伤筋挫骨甚难医治。事实上,中、俄的合作关系并未局限于双方,专家指出,防范回教基本教义派与美国霸权的共同心理,是双方2001年6月间携手纠合哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克等四个中亚国家,共同成立上海合作组织的背后因素。在上海高峰会召开期间,六国的国防部长同声挞伐美国研发并部署NMD的计画(注7)。而上海合作组织的成立与中俄睦邻友好合作条约的签署正好相互辉映,是刻意安排亦或是纯属巧合值得美国进一步思考。贰、国际舆论的反应一、中俄新约实际上形成军事联盟美国新闻网站指出,日前签定的中俄睦邻友好合作条约对未来台湾及东亚的战争与和平有深远的影响。针对台湾部分,美、俄专家指出,虽然条约表面宣称中、俄军事合作及军事科技交流不针对第三国,但实际上却是形成军事联盟直接挑战美国在东亚乃至全球的战略利益,而一旦美军出兵协防台湾,美军除了要对付解放军外,还需面对俄军的攻击(注8)。因此,中俄的隐形军事结盟只不过是一种障眼法,企图掩人耳目化明为暗,目的在围堵美国的全球战略利益,及阻止美国协防台湾。此外,新闻网站引述俄国卢也夫上校的分析从条约签定的那一刻开始,中共和俄国对于反对美国全球利益有了更坚定的一致立场,其中包括对美军事及外交事务,例如莫斯科支持中共统一台湾,北京则支持莫斯科反对北约东扩等。卢也夫上校认为,虽然条约表明中俄之间并不是结成军事同盟,双方的军事合作及军事科技交流也不是针对第三国。但这些都是中俄官方对该条约的辩解之词,外界根本不能当真(注9)。该网站另一篇分析文章说,友好条约奠定了北京、莫斯科轴心国地位,今后中俄将联手对付美国及其盟友,例如条约中的第九条如出现缔约一方认为会威胁和平、破坏和平或涉及其安全利益,和针对缔约一方的侵略威胁情况时,缔约双方为消除所出现的威胁,将立即进行接触和磋商。专家指出,条约所明文规定及未公开部分均表明中、俄将加强军事、外交、政治等各项合作(注10)。是故,中俄的军事联盟对国际体系的安定,是有所助益还是更加深它的诡谲多变,殊值各界思考二、中俄政经深化对欧美的反弹中共和前苏联曾在一九五0年签署友好合作条约,当时中共和前苏联联手对抗西方国家。俄罗斯和中共官员均再三重申,双方的友好合作条约并不代表军事结盟,条约也不是针对任何第三国。但政治分析家认为,由于美国及其欧洲盟邦在冷战结束后主导国际事务,中共和俄罗斯的政经关系深化,难免被视为对欧美主导国际事务的一种反应(注11)。俄罗斯和中共领袖均宣称,他们寻求的是一种基于双方共同利益的联盟关系,希望促进经济发展和中亚安全,并使源自两国历史的紧张关系降温,但这种联盟关系是和斯大林统治下的前苏联及毛泽东统治下的中国之间的联盟关系不同的,当时的联盟是在二次大战结束后双方强烈的思想斗争下形成的战略联盟,现在思想斗争已经结束。在旧日的敌意消弭后,西方势力抬头,中共和俄罗斯认为,这威胁到他们的共同利益,于是双方建立了战略伙伴关系(对外不承认)(注12)。此外,基于共同利益的联盟关系,俄罗斯和中共更加亲近,双方在军事上结盟以取得主导国际战略的影响力,此举已引起西方国家的忧虑,并认为是对西方的一种反弹,对国际战略平衡已经埋下一不确定的变量,尤其值得观察。三、俄选择美、中的两难俄国日报引述莫斯科远东研究中心资深中国专家陆雅宁分析指出,美国始终是俄、中关系的阴影,但江泽民此行与俄国总统普亭签署的中俄睦邻友好合作条约,并不涉及双方军事合作,也不代表双方外交政策重大改变。大体上,只是进一步确认双方十年来各种良好关系的发展。对于俄、中军事关系,一些俄国专家提出警告说,应避免和美国对抗而影响俄国发展(注13)。江泽民在莫斯科的四天访问中,除与普亭签署前述友好条约外,还讨论经济、国际安全的事务。陆雅宁表示,俄中友好条约并未涉及双方军事合作,也没有重大政策性转向。他说,和五十年代俄中友好条约比较,当时的友好条约非常重视意识形态,新友好条约比较务实。此外,虽然中国向俄国大量采购军事装备,俄国也致力于提升解放军军事科技,但俄国国际问题专家在俄国日报撰文说,在面对新形势的俄、美、中三角关系时,克里姆林宫仍面临着一大难题,就是要选择北京还是华盛顿当亲密战友。对莫斯科而言,布什政府已将中国视为潜在敌人,这取代了冷战时期苏联的角色。另外,中国固然花费大量金钱购买俄国军备,但其金钱来源大多来自对美贸易所得(注14)。就莫斯科和华府关系而言,俄国无论从间接上或直接上都要对中国军备扩充负责,美国迟早会就中国军备扩张向俄国算帐,而俄国在走向民主化时不应和美国对抗。国际问题专家甚至提醒俄国,解放军在俄国帮助下,军力日益加强,但目前俄国在远东军区并无一支常备应变作战部队,而一旦俄军基于形势需要南下时,并不能保证解放军是不会北上乘机偷袭(注15)。因此,专家表示,当关键时刻来临,克里姆林宫还是很难选边的。由此可以窥知,中俄的交往仍然拥有许多未知的变量,亟待双方共同突破。参、对中俄、美、英、台的影响一、对中俄的影响(一)对美全球战略部署影响有限中国社科院美国研究所美国研究室主任牛军表示,中俄进一步加强友好合作关系,最大意义在于维持中国西北边境的安全,并不能改变中共对美国的外交关系。牛军说,中俄关系再密切,也无法解决中美关系议题,因此中俄的友好合作关系仅能在国际安全议题上发挥平衡作用,对美国的全球战略部署影响有限(注16)。牛军表示,中俄签署全面性的友好条约当然会涵盖军事合作,条约也将赋予两国军事合作关系更明确的法律地位。但在国际安全角势没有发生重大变化情况下,牛军预测,中俄不太可能单就军事合作关系签署条约。对于美国成功完成拦截飞弹测试,牛军认为,中俄表示反对,是重申立场,两国不太可能在外交甚至军事上采取针对性(注17)。因此,中俄的睦邻友好合条约,对美国的全球战略部署影响有限,不过美国仍然相当在意中俄合作的背后动机与目的。美、中、俄的迂回较竞短时间应该不会停止。(二)难舍各自对美的依赖中俄签署友好条约并联手反对美国部署飞弹防御系统,政大外交系教授周煦和中研院欧美所研究员林正义认为,中俄间的合作仅是在某些特定议题上,基于本国利益尚不致形成与美国全面对抗的态势。周煦教授指出,中俄对超级强权独霸的情况有着不同程度的反感,所以两国间的合作关系一直有增加的趋势,形成看似联合对付美国的态势,但事实上俄国经济仍依赖美国的援助,中共和美国的经贸关系更是密切,中俄一方面意欲对抗美国单一霸权,另方面却着眼本身利益必须与美国维持关系,因而形成美、中、俄三边复杂的外交折冲情况。所以即使中俄有意联手,也应只是初具轮廓,未来的互动发展仍待观察(注18)。林正义则表示,近年来中共有建立联合阵线动作,但其对象不只是俄罗斯,且中俄间的合作是一种战略协作伙伴关系,仅在一些特定议题如飞弹防御、共同认为亚太地区多极化而不是由单一霸权主宰、以及人权等问题上是站在反美的立场也是以接近同盟的方式来对付美日、美菲等海洋国家军事同盟但中美之间同样也存在一些共同利益,尤其是彼此间庞大的经贸互利,是中俄间不能比拟的。从这样的角度来看,中俄是否可能经由签订友好条约,进一步发展至同盟对抗美国,可能性值得研究(注19)。由以上两位学者的分析可知,中俄双方对美国的依赖是难以舍弃的,因此两造的各怀鬼胎,将转入地下化暗中竞争,对彼此的睦邻合作关系有否影响,深值中俄再加思量。(三)条约确立关系可进可退(对中共而言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